Даже в период чр
вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ
которое, согласно действовавшему в момент его совершеi
внутригосударственному законодательству или между
родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ
где бы он ни находился, имеет право на признание его Я
восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право
свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi
положения, при котором жизнь нации находится под
зой и о наличии которого официально объявляется,
234
! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие
дастоящем Пакте государства могут принимать меры в
вступление от своих обязательств по настоящему Пакту
пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-
ення, при условии, что такие меры не являются несо-
щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-
ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-
"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
ряи или социального происхождения.
Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-
ступления от обычного правового режима могут выражать-
ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)
путем приостановки действия отдельных статей Конститу-
ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-
раничений, запретов, затрагивающих конституционный
статус личности. Первый способ содержится в положении
ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что
Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-
ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-
вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-
сигнованного премьер-министром, приостановить на всей
или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-
бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-
ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей
подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II
(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой
статьей Конституции Греции. Примером второго способа
является закон о чрезвычайном положении, который был
принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-
вового режима представлены в виде формулировок, прямо
запрещающих определенные действия, без указания на
приостановление тех или иных положений Конституции.
В частности, нарушения общественного порядка, реально
Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь
запрет собраний и митингов, ограничение права передви-
гаться в районах беспорядков. В случае международного
Кризиса правительство имеет право контролировать работу
Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд
Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-
держания без судебных приказов.
235
Условия режима чрезвычайного положения необход
рассматривать через тесное взаимодействие норм поя
туционного и текущего законодательства. Считаем,
второй способ регулирования правового режима чрезвьд
ного положения представляется более предпочтительвi
поскольку он не просто предусматривает изъятие из i
ституционного режима, но одновременно определяет и i
пень этого изъятия, который может различаться, наi
мер, при военном и чрезвычайном положении. Конкреп
формулировки режима в большей мере способствукг
блюдению законности, требования которой сохраняют <
силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В С
традиционно применялся второй способ, и он нашел
закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвы
ным положениям. Так, в условиях военного или чреа
чайного положения могут устанавливаться отдельные о;
ничения прав и свобод с указанием срока действия этихЦ
раничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное,
ложение детализируется в Законе Украины .
чрезвычайном положении>, устанавливающем, что на;
риод чрезвычайного положения могут вводиться след
щие меры: а) установление особого режима въезда и i
да, а также ограничение свободы передвижения на тi
тории, где введено чрезвычайное положение; б) ограi
ниу движения транспортных средств и их досмотр;
усиление охраны общественного порядка и объектов, об
почивающих жизнедеятельность населения и народного з
зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг
уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив
спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет
ние забастовок. 1
Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ
альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ
няты следующие меры: введение комендантского часа (1
прощение находиться на улицах и в других общественЯ
местах без специально выданных пропусков и удостоив
ний личности в установленные часы суток); приостанов
ние после соответствующего предупреждения функцио)
рования политических партий, общественных органе
ций, массовых движений и самодеятельных объедине1
дан, если эта деятельность препятствует нормализа-
дбстановки; проверка документов у граждан, а в необ-
дых случаях - проведение личного досмотра, досмот-
дщей, транспортных средств, багажа и грузов, служеб-
у_ помещений и жилья граждан; ограничение или вре-
дное запрещение продажи оружия, ядовитых и
днодействующих химических веществ, спиртных напит-
ов- временное изъятие у граждан зарегистрированного ог-
рстрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-
приятий, учреждений и организаций - также учебной во-
яной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и ма-
,риа.1ов, отравляющих и сильнодействующих химических
деществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет;
высылка нарушителей общественного порядка, не являю-
щихся жителями данной местности, в место их прожива-
ния или за пределы местности, где введено чрезвычайное
положение за их счет; запрещение изготовления и распро-
странения информационных материалов, которые могут
дестабилизировать обстановку; особые правила пользова-
ния связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайно-
го положения оправданы прежде всего в целях обеспечения
безопасности граждан. Так, запрещение проведения собра-
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (п. 4 ст.
22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во
многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд,
митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищ-
ных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с.
22 Закона) также преследует те же цели - исключить ско-
пления людей и тем самым предупредить возможные по-
пытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он ис-
ключает распространение инфекционных заболеваний. Ко-
мендантский час вводится (п. 1 ст. 23 Закона) в целях ста-
билизации обстановки, и, как правило, с 20.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ
которое, согласно действовавшему в момент его совершеi
внутригосударственному законодательству или между
родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ
где бы он ни находился, имеет право на признание его Я
восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право
свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi
положения, при котором жизнь нации находится под
зой и о наличии которого официально объявляется,
234
! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие
дастоящем Пакте государства могут принимать меры в
вступление от своих обязательств по настоящему Пакту
пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-
ення, при условии, что такие меры не являются несо-
щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-
ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-
"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
ряи или социального происхождения.
Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-
ступления от обычного правового режима могут выражать-
ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)
путем приостановки действия отдельных статей Конститу-
ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-
раничений, запретов, затрагивающих конституционный
статус личности. Первый способ содержится в положении
ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что
Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-
ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-
вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-
сигнованного премьер-министром, приостановить на всей
или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-
бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-
ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей
подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II
(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой
статьей Конституции Греции. Примером второго способа
является закон о чрезвычайном положении, который был
принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-
вового режима представлены в виде формулировок, прямо
запрещающих определенные действия, без указания на
приостановление тех или иных положений Конституции.
В частности, нарушения общественного порядка, реально
Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь
запрет собраний и митингов, ограничение права передви-
гаться в районах беспорядков. В случае международного
Кризиса правительство имеет право контролировать работу
Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд
Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-
держания без судебных приказов.
235
Условия режима чрезвычайного положения необход
рассматривать через тесное взаимодействие норм поя
туционного и текущего законодательства. Считаем,
второй способ регулирования правового режима чрезвьд
ного положения представляется более предпочтительвi
поскольку он не просто предусматривает изъятие из i
ституционного режима, но одновременно определяет и i
пень этого изъятия, который может различаться, наi
мер, при военном и чрезвычайном положении. Конкреп
формулировки режима в большей мере способствукг
блюдению законности, требования которой сохраняют <
силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В С
традиционно применялся второй способ, и он нашел
закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвы
ным положениям. Так, в условиях военного или чреа
чайного положения могут устанавливаться отдельные о;
ничения прав и свобод с указанием срока действия этихЦ
раничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное,
ложение детализируется в Законе Украины .
чрезвычайном положении>, устанавливающем, что на;
риод чрезвычайного положения могут вводиться след
щие меры: а) установление особого режима въезда и i
да, а также ограничение свободы передвижения на тi
тории, где введено чрезвычайное положение; б) ограi
ниу движения транспортных средств и их досмотр;
усиление охраны общественного порядка и объектов, об
почивающих жизнедеятельность населения и народного з
зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг
уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив
спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет
ние забастовок. 1
Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ
альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ
няты следующие меры: введение комендантского часа (1
прощение находиться на улицах и в других общественЯ
местах без специально выданных пропусков и удостоив
ний личности в установленные часы суток); приостанов
ние после соответствующего предупреждения функцио)
рования политических партий, общественных органе
ций, массовых движений и самодеятельных объедине1
дан, если эта деятельность препятствует нормализа-
дбстановки; проверка документов у граждан, а в необ-
дых случаях - проведение личного досмотра, досмот-
дщей, транспортных средств, багажа и грузов, служеб-
у_ помещений и жилья граждан; ограничение или вре-
дное запрещение продажи оружия, ядовитых и
днодействующих химических веществ, спиртных напит-
ов- временное изъятие у граждан зарегистрированного ог-
рстрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-
приятий, учреждений и организаций - также учебной во-
яной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и ма-
,риа.1ов, отравляющих и сильнодействующих химических
деществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет;
высылка нарушителей общественного порядка, не являю-
щихся жителями данной местности, в место их прожива-
ния или за пределы местности, где введено чрезвычайное
положение за их счет; запрещение изготовления и распро-
странения информационных материалов, которые могут
дестабилизировать обстановку; особые правила пользова-
ния связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайно-
го положения оправданы прежде всего в целях обеспечения
безопасности граждан. Так, запрещение проведения собра-
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (п. 4 ст.
22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во
многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд,
митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищ-
ных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с.
22 Закона) также преследует те же цели - исключить ско-
пления людей и тем самым предупредить возможные по-
пытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он ис-
ключает распространение инфекционных заболеваний. Ко-
мендантский час вводится (п. 1 ст. 23 Закона) в целях ста-
билизации обстановки, и, как правило, с 20.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95