Это создает новую си-
1цвк> не только на местах, но и в отношениях между
Iдаментом Украины, с одной стороны, и Президентом,
1 диветом Министров, с другой. Сегодня исполнительная
1 ъ имеет достаточно весомые рычаги влияния на соци-
1 до.экономические процессы как на местном, так и на
1 ддегосударственном уровне. Поэтому республиканским
1 ддляительным структурам необходимо разумно исполь-
1 дать свои полномочия, и прежде всего добиваться, что-
1 сц де задевать существенно интересы населения соответст-
1 дующих территорий. Это можно сделать разными способа-
1 и прежде всего с помощью несправедливого распреде-
[ пения бюджетных средств. Сегодня имеются
1 дбдасти->доноры> и области, которые поддерживаются за
1 дх счет. Причем нередко население областей->доноров> с
1 помощью бюджетного механизма живет хуже, чем населе-
1 вяе тех областей, которые удерживаются за счет денег об-
Iдастей-> доноров>. Это может быть основанием для сепара-
Iтистских тенденций, идей, противостояния центра и мест,
1 что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разра-
Iботка ежегодного государственного бюджета, учет интере-
сов областей, их реального экономического потенциала,
1 гозможностей в динамизации экономических преобразова-
1 вий в Украине - это проблема как юридическая, так и по-
литическая. В свое время при разработке проекта новой
1 Конституции Украины идея двухпалатного парламента Ук-
раины обосновывалась прежде всего необходимостью более
1 весомого учета интересов областей при проведении соответ-
ствующих государственных акций, в том числе и в бюд-
жетной сфере, во взаимоотношениях между центром и мес-
тами.
Действия центральных органов могут быть эффективны-
ми только тогда, когда они получают поддержку на местах
к населения, так и местной политической элиты. ПОЭТО-
МУ снятию конфликтов, их недопущению помогает перио-
кая встреча Президента Украины, Председателя Вер-
Їой Рады с главами районных и областных госадмини-
IЦий, совещания, которые проводит Кабинет Минист-
1 Украины, министерства с руководителями местных
1 нов исполнительной власти и местного самоуправле-
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила пос
характер, чтобы центральные органы исполнителы
сти учитывали позиции местных властей и самоуд
ческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах
принципиальное значение для строительства в Укра
циального, правового государства. Исходя из этого
ституция устанавливает, что местные государствен
министрации подотчетны, подконтрольны Советам 8.1
полномочий, делегированных им соответствующими i
ными или областными Радами, .г
Областной, районный Совет имеет возможность
зить недоверие главе соответствующей местной гоа
нистрации, на основе чего Президент Украины при
ет решение и дает обоснованный ответ. Если недо
главе районной или областной госадминистрации в
зали 2/3 депутатов от состава соответствующего Сi
Президент Украины принимает решение об отставке ;
местной госадминистрации (статья 117 Конституциi
ким образом эта конституционная норма закрепляв
можности влияния органов самоуправления на местн
полнительные структуры. Вместе с этим следует учич
и то, что в современных экономических и политическ
ловиях, в различных подходах по вопросам направлен
формирования общественных отношений набрать 2/3
сов депутатского корпуса достаточно сложно.
Местные государственные администрации должны <
чивать исполнение Конституции и законов Украины,
Президента, Кабинета Министров, других органов ис
тельной власти, обеспечивать на своей территории закс
и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,
нение государственных и региональных программ соцв
экономического и культурного развития, программ i
окружающей среды, подготовки и исполнения облай
районных бюджетов. Соответственно, между областной.
министрацией и органами местного самоуправления Щ
ного и областного уровней могут возникать конфликты
просам бюджета, социально-экономического развития
торий, приватизации государственного имущества.
димо находить пути их урегулирования.
256
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119
"дституции, что местные госадминистрации должны
ддимодействовать с органами местного самоуправления.
о достаточно обоснованное конституционное требование
де было реализовано в ст. 6 Конституции Украины отно-
сдтельно взаимодействия законодательной, исполнитель-
доЯ и судебной властей. Конфликты между властными
структурами на местах влияют и на взаимоотношения ме-
ду законодательной, исполнительной ветвями. Президен-
том. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость
анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, ос-
нования их возникновения, механизмов развязывания, пу-
тей уменьшения нежелательных последствий этих кон-
фликтов.
В научных работах по конституционному праву зару-
бежных стран, как правило, обращается внимание на про-
блемы решения конфликтов, которые возникают между за-
конодательной и исполнительной ветвями власти, роли в
этом органов конституционной юстиции. Но, как свиде-
тельствует мировая практика конституционализма, доста-
точно острые, конфликты могут возникать между властны-
ми структурами на местах. Поэтому важным направлени-
ем государственно-правовой конфликтологии является ана-
лиз конфликтных ситуаций на местах.
Недопущению этих конфликтов помогает качественное
Конституционно-правовое регулирование правового статуса
органов местной исполнительной власти, органов само-
управления. Поэтому необходимо срочно принимать норма-
тивно-правовые акты, которые конкретизировали бы кон-
ституционные положения применительно к статусу госу-
дарственной администрации и органов местного самоуправ-
ления и помогали строить взаимоотношения между ними
ва консенсуальной основе. При этом необходимо учиты-
ть, что положение ст. 140 Конституции <... вопрос орга-
низации управления районами в городах относится к ком-
петенции городских Советов> уже сегодня негативно влия-
на взаимоотношения между районными и городскими
структурами власти в городах с районным делением, а в бу-
УЩем еще больше может обострить эту проблему, если
Ратизация наберет большие темпы.
257
10. Конституционно-правовые проблемы
активизации участия женщин в политичес
процессе
Конституция Украины уделила большое вниi
обеспечению прав и свобод граждан Украины, что i
ет надлежащие возможности для активного участия
щин в политико-правовом процессе. В этом отношени
вая Конституция Украины стала значительной вехойд
скольку закрепила права и свободы граждан Украищ
том числе женщин, на уровне международных станд
прав человека.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
1цвк> не только на местах, но и в отношениях между
Iдаментом Украины, с одной стороны, и Президентом,
1 диветом Министров, с другой. Сегодня исполнительная
1 ъ имеет достаточно весомые рычаги влияния на соци-
1 до.экономические процессы как на местном, так и на
1 ддегосударственном уровне. Поэтому республиканским
1 ддляительным структурам необходимо разумно исполь-
1 дать свои полномочия, и прежде всего добиваться, что-
1 сц де задевать существенно интересы населения соответст-
1 дующих территорий. Это можно сделать разными способа-
1 и прежде всего с помощью несправедливого распреде-
[ пения бюджетных средств. Сегодня имеются
1 дбдасти->доноры> и области, которые поддерживаются за
1 дх счет. Причем нередко население областей->доноров> с
1 помощью бюджетного механизма живет хуже, чем населе-
1 вяе тех областей, которые удерживаются за счет денег об-
Iдастей-> доноров>. Это может быть основанием для сепара-
Iтистских тенденций, идей, противостояния центра и мест,
1 что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разра-
Iботка ежегодного государственного бюджета, учет интере-
сов областей, их реального экономического потенциала,
1 гозможностей в динамизации экономических преобразова-
1 вий в Украине - это проблема как юридическая, так и по-
литическая. В свое время при разработке проекта новой
1 Конституции Украины идея двухпалатного парламента Ук-
раины обосновывалась прежде всего необходимостью более
1 весомого учета интересов областей при проведении соответ-
ствующих государственных акций, в том числе и в бюд-
жетной сфере, во взаимоотношениях между центром и мес-
тами.
Действия центральных органов могут быть эффективны-
ми только тогда, когда они получают поддержку на местах
к населения, так и местной политической элиты. ПОЭТО-
МУ снятию конфликтов, их недопущению помогает перио-
кая встреча Президента Украины, Председателя Вер-
Їой Рады с главами районных и областных госадмини-
IЦий, совещания, которые проводит Кабинет Минист-
1 Украины, министерства с руководителями местных
1 нов исполнительной власти и местного самоуправле-
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила пос
характер, чтобы центральные органы исполнителы
сти учитывали позиции местных властей и самоуд
ческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах
принципиальное значение для строительства в Укра
циального, правового государства. Исходя из этого
ституция устанавливает, что местные государствен
министрации подотчетны, подконтрольны Советам 8.1
полномочий, делегированных им соответствующими i
ными или областными Радами, .г
Областной, районный Совет имеет возможность
зить недоверие главе соответствующей местной гоа
нистрации, на основе чего Президент Украины при
ет решение и дает обоснованный ответ. Если недо
главе районной или областной госадминистрации в
зали 2/3 депутатов от состава соответствующего Сi
Президент Украины принимает решение об отставке ;
местной госадминистрации (статья 117 Конституциi
ким образом эта конституционная норма закрепляв
можности влияния органов самоуправления на местн
полнительные структуры. Вместе с этим следует учич
и то, что в современных экономических и политическ
ловиях, в различных подходах по вопросам направлен
формирования общественных отношений набрать 2/3
сов депутатского корпуса достаточно сложно.
Местные государственные администрации должны <
чивать исполнение Конституции и законов Украины,
Президента, Кабинета Министров, других органов ис
тельной власти, обеспечивать на своей территории закс
и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,
нение государственных и региональных программ соцв
экономического и культурного развития, программ i
окружающей среды, подготовки и исполнения облай
районных бюджетов. Соответственно, между областной.
министрацией и органами местного самоуправления Щ
ного и областного уровней могут возникать конфликты
просам бюджета, социально-экономического развития
торий, приватизации государственного имущества.
димо находить пути их урегулирования.
256
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119
"дституции, что местные госадминистрации должны
ддимодействовать с органами местного самоуправления.
о достаточно обоснованное конституционное требование
де было реализовано в ст. 6 Конституции Украины отно-
сдтельно взаимодействия законодательной, исполнитель-
доЯ и судебной властей. Конфликты между властными
структурами на местах влияют и на взаимоотношения ме-
ду законодательной, исполнительной ветвями. Президен-
том. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость
анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, ос-
нования их возникновения, механизмов развязывания, пу-
тей уменьшения нежелательных последствий этих кон-
фликтов.
В научных работах по конституционному праву зару-
бежных стран, как правило, обращается внимание на про-
блемы решения конфликтов, которые возникают между за-
конодательной и исполнительной ветвями власти, роли в
этом органов конституционной юстиции. Но, как свиде-
тельствует мировая практика конституционализма, доста-
точно острые, конфликты могут возникать между властны-
ми структурами на местах. Поэтому важным направлени-
ем государственно-правовой конфликтологии является ана-
лиз конфликтных ситуаций на местах.
Недопущению этих конфликтов помогает качественное
Конституционно-правовое регулирование правового статуса
органов местной исполнительной власти, органов само-
управления. Поэтому необходимо срочно принимать норма-
тивно-правовые акты, которые конкретизировали бы кон-
ституционные положения применительно к статусу госу-
дарственной администрации и органов местного самоуправ-
ления и помогали строить взаимоотношения между ними
ва консенсуальной основе. При этом необходимо учиты-
ть, что положение ст. 140 Конституции <... вопрос орга-
низации управления районами в городах относится к ком-
петенции городских Советов> уже сегодня негативно влия-
на взаимоотношения между районными и городскими
структурами власти в городах с районным делением, а в бу-
УЩем еще больше может обострить эту проблему, если
Ратизация наберет большие темпы.
257
10. Конституционно-правовые проблемы
активизации участия женщин в политичес
процессе
Конституция Украины уделила большое вниi
обеспечению прав и свобод граждан Украины, что i
ет надлежащие возможности для активного участия
щин в политико-правовом процессе. В этом отношени
вая Конституция Украины стала значительной вехойд
скольку закрепила права и свободы граждан Украищ
том числе женщин, на уровне международных станд
прав человека.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95