Решение о необходимо-
сти начинать или не начинать расследование по делу нахо-
дится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам об-
ладает правом избирать порядок проведения расследова-
ния. Это может быть неофициальная беседа, открытое слу-
шание с правом сторон иметь законных представителей. По
окончании расследования омбудсмен должен составить от-
чет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет
посылается члену парламента, через которого подавалась
жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило
права гражданина и руководителю соответствующего ве-
домства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, ко-
торые планируется осуществить для устранения нарушен-
ного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека,
на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне зако-
на, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный _
с помощью которого должен быть урегулирован его стач
Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в котоi
дается перечень вопросов, которые должны регламент
ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение за-коно
ля. Не может же статус столь важной структуры в пр
защитном механизме регламентироваться, например, пьд
новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уд
раины четко записано, что порядок его организациi
деятельности, процедура рассмотрения им дел определяв
законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам че
века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шь_
ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ,
также Восточной Европы, с учетом специфики складыва)
щейся в Украине правовой системы, компетенции органе
на которые возложена задача обеспечения прав и свобод
ждан. Институт Уполномоченного по правам человека ,
жен органично вписываться систему органов власти, i,,
воохранительных органов, не дублировать их работу, стаi
той балансирующей силой, которая регулирует отношений
между государством, обществом и личностью, совмещать 1
себе элементы государственного и гражданского характер
Это не должен быть чисто государственный институт; еэ
следует выступать и в качестве института представите
гражданского общества. Введение института Уполномочен
ного по правам человека должно обеспечить дополнительны
гарантии защиты прав человека и гражданина, закреплен>
атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу
дарственного управления, структурами гражданского обще
ства. Важно, чтобы он не был связан формально- юридиче
скими процедурами, которые присущи судейской деятель
ности. Ему необходимо предоставить такие права, которьи
давали бы ему возможность действовать неформально, яй
пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот
рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна пр1
этом ориентация на международно-правовые стандарты пра
человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове
ка должна строиться на основе принципов законности, де
мократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
?10
Законодателю при разработке закона об Уполномочен-
ном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить
яз следующих принципиальных положений. Во-первых,
дп-о самостоятельный и независимый орган, и эта незави-
симость обеспечивается тем, что Уполномоченный по пра-
дм человека назначается и освобождается от должности
верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции).
Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные
доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод
человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что
при назначении Уполномоченного по правам человека не-
обходимо учитывать позицию Президента Украины и Кон-
ституционного Суда, но она не была учтена. Во-вторых,
Уполномоченного по правам человека следует избирать сро-
ком на четыре года, то есть срок функционирования Вер-
ховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не мо-
жет назначаться правозащитником более двух сроков под-
ряд. В-третьих, вступая в должность. Уполномоченный по
правам человека должен приносить присягу, в которой
должна быть клятва, что он на основе Конституции и за-
конов Украины будет отстаивать права и свободы челове-
ка и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш
взгляд. Председатель Верховной Рады Украины. В- четвер-
тых, на пост Уполномоченного по правам человека может
избираться только гражданин Украины, причем не моло-
же 35 лет, и наделенный высокими моральными качества-
ми, признанный специалист в области прав человека,
юрист по образованию, владеющий государственным язы-
ком и проживающий на территории Украины в течение по-
следних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по пра-
вам человека не должен быть членом какой-либо полити-
ческой партии, политического движения, не может зани-
маться предпринимательской или иной деятельностью,
кроме научной, преподавательской или иной творческой
деятельности в свободное от работы время. В-шестых, пол-
номочия Уполномоченного по правам человека могут быть
Досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о
Досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении
присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. - С. 12.
рана конституционного строя Украины, Констит
республики.
Конституция Украины устанавливает, что защита
веренитета и территориальной целостности Украи<
обеспечение ее экономической и информационной безо
ности являются важнейшими функциями государства,
лом всего украинского народа, что Вооруженные Са
Украины и иные воинские формирования никем не мс
быть использованы для ограничения прав и свобод i
дан с целью свержения конституционного строя, усє
ния органов власти или препятствования их деятельно
На территории Украины запрещается создание и фу
ционирование каких-либо вооруженных формировав
не предусмотренных законом, не допускается размеще
иностранных баз (ст. 17). ч
В Конституции достаточно широко и детально закрi
лены полномочия высших органов государственной вла
по обеспечению национальной безопасности Украины.-
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует i
ровая практика, принадлежит парламентам государев
поскольку они разрабатывают систему правового регу
рования отношений в сфере безопасности, отражая в
приоритеты в защите жизненно важных интересов лич
сти, государства и общества, порядок организации и .
тельности органов обеспечения безопасности. Именно ]
ламент определяет бюджетные ассигнования на сист
обеспечения безопасности, контролирует деятельность i
темы, заслушивает Президента о состоянии обществен
безопасности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
сти начинать или не начинать расследование по делу нахо-
дится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам об-
ладает правом избирать порядок проведения расследова-
ния. Это может быть неофициальная беседа, открытое слу-
шание с правом сторон иметь законных представителей. По
окончании расследования омбудсмен должен составить от-
чет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет
посылается члену парламента, через которого подавалась
жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило
права гражданина и руководителю соответствующего ве-
домства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, ко-
торые планируется осуществить для устранения нарушен-
ного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека,
на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне зако-
на, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный _
с помощью которого должен быть урегулирован его стач
Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в котоi
дается перечень вопросов, которые должны регламент
ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение за-коно
ля. Не может же статус столь важной структуры в пр
защитном механизме регламентироваться, например, пьд
новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уд
раины четко записано, что порядок его организациi
деятельности, процедура рассмотрения им дел определяв
законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам че
века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шь_
ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ,
также Восточной Европы, с учетом специфики складыва)
щейся в Украине правовой системы, компетенции органе
на которые возложена задача обеспечения прав и свобод
ждан. Институт Уполномоченного по правам человека ,
жен органично вписываться систему органов власти, i,,
воохранительных органов, не дублировать их работу, стаi
той балансирующей силой, которая регулирует отношений
между государством, обществом и личностью, совмещать 1
себе элементы государственного и гражданского характер
Это не должен быть чисто государственный институт; еэ
следует выступать и в качестве института представите
гражданского общества. Введение института Уполномочен
ного по правам человека должно обеспечить дополнительны
гарантии защиты прав человека и гражданина, закреплен>
атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу
дарственного управления, структурами гражданского обще
ства. Важно, чтобы он не был связан формально- юридиче
скими процедурами, которые присущи судейской деятель
ности. Ему необходимо предоставить такие права, которьи
давали бы ему возможность действовать неформально, яй
пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот
рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна пр1
этом ориентация на международно-правовые стандарты пра
человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове
ка должна строиться на основе принципов законности, де
мократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
?10
Законодателю при разработке закона об Уполномочен-
ном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить
яз следующих принципиальных положений. Во-первых,
дп-о самостоятельный и независимый орган, и эта незави-
симость обеспечивается тем, что Уполномоченный по пра-
дм человека назначается и освобождается от должности
верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции).
Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные
доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод
человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что
при назначении Уполномоченного по правам человека не-
обходимо учитывать позицию Президента Украины и Кон-
ституционного Суда, но она не была учтена. Во-вторых,
Уполномоченного по правам человека следует избирать сро-
ком на четыре года, то есть срок функционирования Вер-
ховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не мо-
жет назначаться правозащитником более двух сроков под-
ряд. В-третьих, вступая в должность. Уполномоченный по
правам человека должен приносить присягу, в которой
должна быть клятва, что он на основе Конституции и за-
конов Украины будет отстаивать права и свободы челове-
ка и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш
взгляд. Председатель Верховной Рады Украины. В- четвер-
тых, на пост Уполномоченного по правам человека может
избираться только гражданин Украины, причем не моло-
же 35 лет, и наделенный высокими моральными качества-
ми, признанный специалист в области прав человека,
юрист по образованию, владеющий государственным язы-
ком и проживающий на территории Украины в течение по-
следних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по пра-
вам человека не должен быть членом какой-либо полити-
ческой партии, политического движения, не может зани-
маться предпринимательской или иной деятельностью,
кроме научной, преподавательской или иной творческой
деятельности в свободное от работы время. В-шестых, пол-
номочия Уполномоченного по правам человека могут быть
Досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о
Досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении
присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. - С. 12.
рана конституционного строя Украины, Констит
республики.
Конституция Украины устанавливает, что защита
веренитета и территориальной целостности Украи<
обеспечение ее экономической и информационной безо
ности являются важнейшими функциями государства,
лом всего украинского народа, что Вооруженные Са
Украины и иные воинские формирования никем не мс
быть использованы для ограничения прав и свобод i
дан с целью свержения конституционного строя, усє
ния органов власти или препятствования их деятельно
На территории Украины запрещается создание и фу
ционирование каких-либо вооруженных формировав
не предусмотренных законом, не допускается размеще
иностранных баз (ст. 17). ч
В Конституции достаточно широко и детально закрi
лены полномочия высших органов государственной вла
по обеспечению национальной безопасности Украины.-
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует i
ровая практика, принадлежит парламентам государев
поскольку они разрабатывают систему правового регу
рования отношений в сфере безопасности, отражая в
приоритеты в защите жизненно важных интересов лич
сти, государства и общества, порядок организации и .
тельности органов обеспечения безопасности. Именно ]
ламент определяет бюджетные ассигнования на сист
обеспечения безопасности, контролирует деятельность i
темы, заслушивает Президента о состоянии обществен
безопасности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95