При этом речь идет не о пересмотре согласованного
между различными политическими силами текста Конститу-
ции. а о доведении работы до логического конца - обеспе-
чения реализации конституционных предписаний. КОНСТИ-
ТУЦИОННЫЙ процесс должен носить непрерывный характер.
н охватывает широкий круг правовых явлений.
Конституционное реформирование общества может эф-
Цвiк М. В. Новий этап конституцiйного процессу //Вiсник Ака-
правових наук Украєни. - Харкiв, 1996. -№7.-С. 53.
270
фективно осуществляться в условиях стабильности
туционного строя, активного действия конституциов
норм. Конституционная реформа должна базироватi
соответствующей стратегии реформирования всего о1
ва. Поэтому должны быть определены направления
пы реформирования конституционного законодательс
общегосударственном уровне. Конституционную ре
важно проводить как поступательный эволюционный,,
революционный процесс. Ей должны быть присущи
черты, как планомерность, аналитичность, прогне
екая обеспеченность конституционно-правового рефо
вания, учет возможных позитивных и негативных пс
ствий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она
первых, должна проводиться в русле положений новой ]
ституции Украины, а, во-вторых, получить поддержи])
рода, не быть сориентированной на интересы только
дельных групп населения. Конституционное реформи?
ниу общества важно осуществлять на основе маiц
народного доверия, базой которого является закреплеi
ст. 5 Конституции принципа народного суверенитета i
ложения о том, что право определять и изменять кон
туционный строй в Украине принадлежит исключите
народу и не может быть узурпировано государством и1
органами. На эти аспекты развития конституционного :
цесса обращают внимание и зарубежные исследоват
Так, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конст
ционализма приводит следующие: согласие управляу
ограничиваемое правительство; открытое общество;
тость личности; верховенство права; применяемость
ституции; народный суверенитет, выраженный в волеi
явлении народа и его контроле над правительством; рає
ление властей; судебный контроль; претворение норм К<
ституции через законодательство; воспитательная ценна
Конституции.
Реформирование общественных отношений с помоi
ШаЬ Ноапi. Р. Е. Коагi iо Сопзiiiиiiоп. - 1990, УiI
Соттiваiоп оп Ше Вiсепiептаi о{ iЬе 115 Сопзiiiиiiоп (циг. по i
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России.
1994. - С. 56).
272
? детитуционных норм должно, на наш взгляд, проводить-
" до следующей схеме. Нормы новой Конституции Украи-
необходимо конкретизировать и развивать в конститу-
ддонных и обычных законах, то есть в источниках консти-
удионного права, а более детально, в том числе и право-
дд механизм реализации этих норм, их гарантии могут
"держаться в законодательстве по другим отраслям нацио-
дальной правовой системы. При этом, безусловно, осново-
полагающими являются конституционные нормы, механиз-
мы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основ-
дого Закона Украины - ключевое звено в конституцион-
дом реформировании общества, но, отнюдь, не его
заключительная стадия. Конституционное реформирование
продолжается через принятие законов, упомянутых в тек-
сте Конституции. Причем наличие в самом Основном Зако-
не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить
либо принять заново, является не недостатком Конститу-
ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-
вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-
раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не
допускается подмена закона подзаконными нормативно-
правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-
ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-
роваться только законом и никакими иными актами); в
третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-
ководствоваться в законодательной и правоприменительной
практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-
ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-
ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-
рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких
насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредст-
венно связано с разделом XV <Переходные положения>.
Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-
ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-
сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-
тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-
ституции Украины, являются действующими в части, не
противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-
ная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
осуществляет полномочия, предусмотренные настояв
Конституцией; сельские, поселковые, городские совета
председатели этих советов после вступления в силу Кон<я
туции Украины осуществляют определенные ею полвоД
чия до избрания нового состава этих советов в марте єє
года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ
водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе
Украины проводятся в последнее воскресенье октября II
года; районные и областные советы, избранные до вступ
ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои
деленные ею полномочия до формирования нового сост
этих советов; районные в городах советы и председат
этих советов после вступления в силу настоящей Коне
туции осуществляют свои полномочия в соответствии с
коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi
Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi
вий с действующим законодательством Украины до i
мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi
соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не
лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в
вступления в силу настоящей Конституции, продола
осуществлять свои полномочия в течение одного года.
положения имеют большое значение для обеспечения i
бильности конституционного строя, стабильности госуд.
ственной власти.
В литературе высказывалась точка зрения о нецеле
образности включения в текст Конституции <Переходи
положений>, а оформление данного раздела в качестве
лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi
поскольку <Переходные положения> должны иметь ю
дическую силу Конституции, а не обычного закона, а
более постановления. Ведь эти положения непосредствеi
относятся к реализации конституционных предписаi
содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах
ституции Украины.
В сложном процессе конституционного реформиров.
общества, создания правовой макромодели на концептуа
но новых основах недопустимы скоропалительность, не
думанность действий, отсутствие целостного подхода к
274
дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-
ости социальных связей, нерешительности в проведении
форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-
тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-
дх депутатов Украины, о политических партиях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
между различными политическими силами текста Конститу-
ции. а о доведении работы до логического конца - обеспе-
чения реализации конституционных предписаний. КОНСТИ-
ТУЦИОННЫЙ процесс должен носить непрерывный характер.
н охватывает широкий круг правовых явлений.
Конституционное реформирование общества может эф-
Цвiк М. В. Новий этап конституцiйного процессу //Вiсник Ака-
правових наук Украєни. - Харкiв, 1996. -№7.-С. 53.
270
фективно осуществляться в условиях стабильности
туционного строя, активного действия конституциов
норм. Конституционная реформа должна базироватi
соответствующей стратегии реформирования всего о1
ва. Поэтому должны быть определены направления
пы реформирования конституционного законодательс
общегосударственном уровне. Конституционную ре
важно проводить как поступательный эволюционный,,
революционный процесс. Ей должны быть присущи
черты, как планомерность, аналитичность, прогне
екая обеспеченность конституционно-правового рефо
вания, учет возможных позитивных и негативных пс
ствий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она
первых, должна проводиться в русле положений новой ]
ституции Украины, а, во-вторых, получить поддержи])
рода, не быть сориентированной на интересы только
дельных групп населения. Конституционное реформи?
ниу общества важно осуществлять на основе маiц
народного доверия, базой которого является закреплеi
ст. 5 Конституции принципа народного суверенитета i
ложения о том, что право определять и изменять кон
туционный строй в Украине принадлежит исключите
народу и не может быть узурпировано государством и1
органами. На эти аспекты развития конституционного :
цесса обращают внимание и зарубежные исследоват
Так, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конст
ционализма приводит следующие: согласие управляу
ограничиваемое правительство; открытое общество;
тость личности; верховенство права; применяемость
ституции; народный суверенитет, выраженный в волеi
явлении народа и его контроле над правительством; рає
ление властей; судебный контроль; претворение норм К<
ституции через законодательство; воспитательная ценна
Конституции.
Реформирование общественных отношений с помоi
ШаЬ Ноапi. Р. Е. Коагi iо Сопзiiiиiiоп. - 1990, УiI
Соттiваiоп оп Ше Вiсепiептаi о{ iЬе 115 Сопзiiiиiiоп (циг. по i
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России.
1994. - С. 56).
272
? детитуционных норм должно, на наш взгляд, проводить-
" до следующей схеме. Нормы новой Конституции Украи-
необходимо конкретизировать и развивать в конститу-
ддонных и обычных законах, то есть в источниках консти-
удионного права, а более детально, в том числе и право-
дд механизм реализации этих норм, их гарантии могут
"держаться в законодательстве по другим отраслям нацио-
дальной правовой системы. При этом, безусловно, осново-
полагающими являются конституционные нормы, механиз-
мы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основ-
дого Закона Украины - ключевое звено в конституцион-
дом реформировании общества, но, отнюдь, не его
заключительная стадия. Конституционное реформирование
продолжается через принятие законов, упомянутых в тек-
сте Конституции. Причем наличие в самом Основном Зако-
не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить
либо принять заново, является не недостатком Конститу-
ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-
вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-
раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не
допускается подмена закона подзаконными нормативно-
правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-
ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-
роваться только законом и никакими иными актами); в
третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-
ководствоваться в законодательной и правоприменительной
практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-
ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-
ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-
рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких
насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредст-
венно связано с разделом XV <Переходные положения>.
Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-
ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-
сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-
тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-
ституции Украины, являются действующими в части, не
противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-
ная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
осуществляет полномочия, предусмотренные настояв
Конституцией; сельские, поселковые, городские совета
председатели этих советов после вступления в силу Кон<я
туции Украины осуществляют определенные ею полвоД
чия до избрания нового состава этих советов в марте єє
года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ
водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе
Украины проводятся в последнее воскресенье октября II
года; районные и областные советы, избранные до вступ
ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои
деленные ею полномочия до формирования нового сост
этих советов; районные в городах советы и председат
этих советов после вступления в силу настоящей Коне
туции осуществляют свои полномочия в соответствии с
коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi
Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi
вий с действующим законодательством Украины до i
мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi
соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не
лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в
вступления в силу настоящей Конституции, продола
осуществлять свои полномочия в течение одного года.
положения имеют большое значение для обеспечения i
бильности конституционного строя, стабильности госуд.
ственной власти.
В литературе высказывалась точка зрения о нецеле
образности включения в текст Конституции <Переходи
положений>, а оформление данного раздела в качестве
лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi
поскольку <Переходные положения> должны иметь ю
дическую силу Конституции, а не обычного закона, а
более постановления. Ведь эти положения непосредствеi
относятся к реализации конституционных предписаi
содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах
ституции Украины.
В сложном процессе конституционного реформиров.
общества, создания правовой макромодели на концептуа
но новых основах недопустимы скоропалительность, не
думанность действий, отсутствие целостного подхода к
274
дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-
ости социальных связей, нерешительности в проведении
форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-
тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-
дх депутатов Украины, о политических партиях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95