В-четвертых, общий кризис общества, особгi
но политический и экономический, объективно ведет
кризису государственной власти и усилия власти в знач
тельной мере направлены на самосохранение, а не на реп
ние конкретных проблем. В этих условиях усиливаеч
внешнее влияние на государственную власть со стороi
иностранных государств и международных организацИ
и прежде всего через средства массовой информации,
внутреннее влияние осуществляется через банки, инi
коммерческие структуры. В результате такого воздейс
вия, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место <смещен)
власти: официальная, государственная власть становит
формальной, а неофициальная власть реальной, или, 1
крайней мере, возникает общественное двоевластие ЯI
многовластие, наряду с государственным многовласГ
Погорiлко В. Ф. Актуальнi проблеми реформування державИд
влади в Украєнi //Вiсник Академiє правових наук Украєни. I
№3.-С. 21-22.
Харкiв, 1995.
дм>. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и
дротивовесов между органами государственной власти обу-
словливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы
государственной власти не имеют достаточного представле-
ния о содержании и сложности реализуемых функций и
поэтому берут на себя непомерный объем работы. Это ка-
сается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, ино-
гда властные структуры имеют диаметрально противопо-
ложную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные
социальные системы, чем углубляют общий кризис.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на воз-
можностях органов государственной власти осуществлять
конституционную реформу, обеспечивать стабильность
конституционного строя, его защиту, проводить демокра-
тические преобразования. Поэтому важен поиск путей сни-
жения влияния негативных факторов на функционирова-
ние государственного аппарата, оптимального реформиро-
вания его структур, закрепления его функций и компетен-
ции, тесного взаимодействия органов власти в режиме
консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотно-
шений между органами государственной власти Украины
и Автономной Республики Крым в рамках конституцион-
но-правового поля. Периодические кризисы власти в Авто-
номной Республике Крым, довольно жесткая конфронта-
ция между парламентом и правительством Автономной
Республики Крым, между различными группами и фрак-
циями в самом парламенте не способствуют стабильности
государственно-правового статуса Автономной Республики
Крым, стабильности конституционного строя Украины и,
соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов
власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н.
В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспектив-
ность конфронтационного стиля взаимоотношений между
властными структурами в Крыму. В связи с этим им про-
водится заслуживающая внимания цитата западного поли-
толога: <Власть, которая нуждается в противнике. Дейст-
вительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
Погорилко В. Ф. Указ. соч. -С. 22-23.
Там же. -С. 23 -24.
ник реальный или мнимый - ее неотъемлемый атрибут
одновременно фактор самоопределения. Без противника ов
теряет смысл своего существования. Поэтому, когда пр<
тивник отсутствует, его изобретают. Большая часть из<
бретательности, на которую способна эта власть, используй
ется на конструирование образа врага. Требовать от этоД
власти отказа от <образа врага> - то же самое, что тре
вать ее самоликвидации>. К сожалению, психология <пi
иска врага> не ушла из политической жизни Украйнi
что, безусловно, отрицательно сказывается на решении а]
туальных проблем, в том числе государственно-правовог
характера, и прежде всего принятии новой Конституци
Автономной Республики Крым.
Осуществление конституционной реформы в Украину
стабильность конституционного строя во многом определд
ется эффективностью функционирования Верховной Ра
Украины. Речь идет о ее организационной структуре, в
личии соответствующего законодательства, на базе кото{
го она действует, совершенствовании форм и методов р<
лизации ею своих функций.
Это идет в русле исследования проблем парламентарна
ма в Украине как системы взаимодействия общества и г
сударства. Для парламентаризма характерна существед
ная роль общенационального, постоянно действующег
представительного органа государственной власти парла
мента. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зк<
чимость данной научной тематики определяется преж
всего тем, что парламентаризм по своей природе принi
пиально отличается от советской представительной сие
мы. При парламентаризме отсутствует вертикальное по/
чинение между представительными органами публична
власти - парламентом и муниципалитетом. Последнi
являются представительными органами местного саме
управления. Среди юридических проблем, которые сопу
ствуют явлению парламентаризма, есть основания выд<
лить проблему парламентского права.
Все это свидетельствует о том, что имеется объектив1
Багров Н. В. Крым: время надежд и тревог. - С. 352.
Шаповал В. Указ соч. - С. 52
Там же.
290
необходимость в более глубоком исследовании правового
статуса Верховной Рады Украины, юридической природы
ее правовых актов, путей совершенствования законодатель-
ной деятельности. Теоретическую и практическую значи-
мость имеет классификация законов по их разновидностям:
Конституция (Основной Закон), конституционный, обыч-
ный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделе-
ние иных актов законодательной власти - декларация,
регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в
частности Конституционный договор, обращения, заявле-
ния, послания). Конституция Украины дает недостаточное
количество актов законодательной власти, а выделяет толь-
ко законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что име-
ется в виду под <иными актами> не уточняется. В теоре-
тическом аспекте интересным представляется исследование
юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследова-
ния путей обеспечения верховенства закона в правовой
системе Украины, верховенство Конституции как Основ-
ного Закона по отношению к другим законам и подзакон-
ным нормативным актам. Новая Конституция Украины
создала для этого соответствующую базу: а) Конституция
и законы являются непосредственными источниками
иных правовых актов, которые принимаются на их осно-
ве; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу;
все законы и иные нормативно-правовые акты должны
приниматься на ее основе и должны соответствовать ей
(ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
но политический и экономический, объективно ведет
кризису государственной власти и усилия власти в знач
тельной мере направлены на самосохранение, а не на реп
ние конкретных проблем. В этих условиях усиливаеч
внешнее влияние на государственную власть со стороi
иностранных государств и международных организацИ
и прежде всего через средства массовой информации,
внутреннее влияние осуществляется через банки, инi
коммерческие структуры. В результате такого воздейс
вия, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место <смещен)
власти: официальная, государственная власть становит
формальной, а неофициальная власть реальной, или, 1
крайней мере, возникает общественное двоевластие ЯI
многовластие, наряду с государственным многовласГ
Погорiлко В. Ф. Актуальнi проблеми реформування державИд
влади в Украєнi //Вiсник Академiє правових наук Украєни. I
№3.-С. 21-22.
Харкiв, 1995.
дм>. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и
дротивовесов между органами государственной власти обу-
словливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы
государственной власти не имеют достаточного представле-
ния о содержании и сложности реализуемых функций и
поэтому берут на себя непомерный объем работы. Это ка-
сается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, ино-
гда властные структуры имеют диаметрально противопо-
ложную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные
социальные системы, чем углубляют общий кризис.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на воз-
можностях органов государственной власти осуществлять
конституционную реформу, обеспечивать стабильность
конституционного строя, его защиту, проводить демокра-
тические преобразования. Поэтому важен поиск путей сни-
жения влияния негативных факторов на функционирова-
ние государственного аппарата, оптимального реформиро-
вания его структур, закрепления его функций и компетен-
ции, тесного взаимодействия органов власти в режиме
консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотно-
шений между органами государственной власти Украины
и Автономной Республики Крым в рамках конституцион-
но-правового поля. Периодические кризисы власти в Авто-
номной Республике Крым, довольно жесткая конфронта-
ция между парламентом и правительством Автономной
Республики Крым, между различными группами и фрак-
циями в самом парламенте не способствуют стабильности
государственно-правового статуса Автономной Республики
Крым, стабильности конституционного строя Украины и,
соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов
власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н.
В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспектив-
ность конфронтационного стиля взаимоотношений между
властными структурами в Крыму. В связи с этим им про-
водится заслуживающая внимания цитата западного поли-
толога: <Власть, которая нуждается в противнике. Дейст-
вительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
Погорилко В. Ф. Указ. соч. -С. 22-23.
Там же. -С. 23 -24.
ник реальный или мнимый - ее неотъемлемый атрибут
одновременно фактор самоопределения. Без противника ов
теряет смысл своего существования. Поэтому, когда пр<
тивник отсутствует, его изобретают. Большая часть из<
бретательности, на которую способна эта власть, используй
ется на конструирование образа врага. Требовать от этоД
власти отказа от <образа врага> - то же самое, что тре
вать ее самоликвидации>. К сожалению, психология <пi
иска врага> не ушла из политической жизни Украйнi
что, безусловно, отрицательно сказывается на решении а]
туальных проблем, в том числе государственно-правовог
характера, и прежде всего принятии новой Конституци
Автономной Республики Крым.
Осуществление конституционной реформы в Украину
стабильность конституционного строя во многом определд
ется эффективностью функционирования Верховной Ра
Украины. Речь идет о ее организационной структуре, в
личии соответствующего законодательства, на базе кото{
го она действует, совершенствовании форм и методов р<
лизации ею своих функций.
Это идет в русле исследования проблем парламентарна
ма в Украине как системы взаимодействия общества и г
сударства. Для парламентаризма характерна существед
ная роль общенационального, постоянно действующег
представительного органа государственной власти парла
мента. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зк<
чимость данной научной тематики определяется преж
всего тем, что парламентаризм по своей природе принi
пиально отличается от советской представительной сие
мы. При парламентаризме отсутствует вертикальное по/
чинение между представительными органами публична
власти - парламентом и муниципалитетом. Последнi
являются представительными органами местного саме
управления. Среди юридических проблем, которые сопу
ствуют явлению парламентаризма, есть основания выд<
лить проблему парламентского права.
Все это свидетельствует о том, что имеется объектив1
Багров Н. В. Крым: время надежд и тревог. - С. 352.
Шаповал В. Указ соч. - С. 52
Там же.
290
необходимость в более глубоком исследовании правового
статуса Верховной Рады Украины, юридической природы
ее правовых актов, путей совершенствования законодатель-
ной деятельности. Теоретическую и практическую значи-
мость имеет классификация законов по их разновидностям:
Конституция (Основной Закон), конституционный, обыч-
ный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделе-
ние иных актов законодательной власти - декларация,
регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в
частности Конституционный договор, обращения, заявле-
ния, послания). Конституция Украины дает недостаточное
количество актов законодательной власти, а выделяет толь-
ко законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что име-
ется в виду под <иными актами> не уточняется. В теоре-
тическом аспекте интересным представляется исследование
юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследова-
ния путей обеспечения верховенства закона в правовой
системе Украины, верховенство Конституции как Основ-
ного Закона по отношению к другим законам и подзакон-
ным нормативным актам. Новая Конституция Украины
создала для этого соответствующую базу: а) Конституция
и законы являются непосредственными источниками
иных правовых актов, которые принимаются на их осно-
ве; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу;
все законы и иные нормативно-правовые акты должны
приниматься на ее основе и должны соответствовать ей
(ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95