В этой связи, на наш взгляд, обоснованным является
мнение о том, что с научной и методической точек зрения
нельзя механически в одну правовую систему, со своими
историческими, правовыми и культурными традициями,
переносить какой-либо правовой институт иной системы,
поскольку в одной он может эффективно функциониро-
вать, а в другой плохой В литературе отмечается, что для
науки конституционного права в методологическом аспекте
важно учитывать возможности сравнительно-правового ме-
тода, поскольку при его применении нередко проявляется
дилетантизм, недооценка собственного отечественного и пе-
реоценка чужого опыта, условий формирования соответст-
вующих конституционно-правовых моделей и институтов,
властных структур. Поэтому, пытаясь использовать зару-
бежный конституционный опыт, необходимо учитывать,
Так, согласно Конституции Республики Болгария 1991 г., струк-
тура прокуратуры соответствует структуре судов. Прокуроры при-
влекают к ответственности лиц, которые совершили преступле-
ние, и поддерживают обвинение по уголовным делам общего ха-
рактера, осуществляют надзор за исполнением уголовных нака-
заний и иных принудительных мер, осуществляют меры по
отмене актов, которые не соответствуют закону, в предусмотрен-
ных законом случаях принимают участие в гражданских и адми-
нистративных делах (ст. 126, ст. 127). См.: Конституцiє нових
Держав твропи та Азiє. - Києв, 1996. - С. 146).
Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. ЗО.
203
что некоторые идеи и модели настолько обусловлены
циональными, религиозными и историческими особев
стями, что их нельзя механически переносить в иную ц
вовую систему. То, что работает в одной правовой систв
может не давать отдачи в иной. Те или иные юридичес:
конструкции могут достаточно плодотворно <работать
одном этапе жизни общества и государства и не дадут
дачи или даже будут препятствовать государственнц
строительству в иных условиях.
Особенно важно учитывать, как позитивный, так и
гативный отечественный опыт. Так, с падением в фев
1917 г. Российской монархии в Украине стала восств
ливаться своя государственность, в том числе и прок
тура. Хотя сначала она образовывалась при судах, и в
раинской Народной Республике, и в Украинское госул
стве она была автономным государственным институт
который осуществлял только присущие ей задачи и фуi
ции. С установлением советской власти прокурорский i
зор был упразднен, а функции прокуратуры были разд
ны между отделами юстиции и иными государственнi
учреждениями. Эта система контроля за обеспечением
конности оказалась неэффективной, привела к усилен
местничества и ведомственности, нарушению прав чело
ка, усилению преступности, злоупотреблению правами
стороны властных структур, расширилась практика не
конных арестов. Поэтому в июле 1922 г. была образок
Государственная прокуратура Украины. Все это свидете
ствует о необходимости учитывать прежде всего собств
ный отечественный опыт, в том числе и негативный, ч
бы не повторять ошибки прошлого.
В процессе подготовки новой Конституции Украины i
проектах предлагались различные варианты определеi
правового статуса прокуратуры, ее задач и функций. Тi
согласно первому проекту основного закона, вынесение
Верховным Советом Украины на всенародное обсуждеi
статус, прокуратуры закреплялся в главе 21 <Судебя
власть>, которая включала в себя части <А. Органы
Тацiй В., Тодика Ю. Методологiчнi питания розвитку ков
туцiйного процесу //Право Украєни. - 1996. - № 12.
Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. 27.
204
осудпя> и <Б. Прокуратура>. При этом на Генерального
рокурора Украины и подчиненных ему прокуроров возла-
ядось: а) надзор за соблюдением законов органами госу-
дрственной исполнительной власти, местного самоуправ-
дения при принятии ими актов, которые касаются интере-
др государства; б) осуществление надзора за соблюдением
здонов органами, которые проводят оперативно-розыск-
дую деятельность, дознание и предварительное расследова-
ние; в) досудебное расследование уголовных дел в случаях,
предусмотренных законом; г) поддержание государственно-
го обвинения в суде; д) надзор за соблюдением законов в
местах применения мер принудительного характера; е) за-
щита имущественных и иных интересов государства.
Проект Конституции Украины в редакции от 26 октяб-
ря 1993 г., как и предыдущий проект, органы прокурату-
ры поместили в разделе восьмом <Судебная власть>. Закре-
плялось, что на Генерального прокурора Украины и подчи-
ненных ему прокуроров возлагается надзор за соответстви-
ем Конституции и законам Украины актов и действий
органов государственной власти и местного самоуправле-
ния, надзор за обеспечением конституционных прав и сво-
бод граждан (ст. 161). Эти полномочия имеют существен-
ное значение для обеспечения конституционной законно-
сти, прав и свобод граждан.
В проекте Конституции Украины, подготовленном кон-
грессом украинских националистов, предлагалось при раз-
личных звеньях судов, включая городские, окружные, зе-
мельные, Верховный Суд Украины, организовать прокурор-
ские палаты для обеспечения государственного обвинения
в суде (ст. 163). Ни о каких иных функциях прокуратуры
в этом проекте больше не говорится.
Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению
конституционной законности предлагалось закрепить в
проекте Конституции Украины, подготовленном Украин-
ской христианско-демократической партией, в котором
было записано, что <украинское государство осуществляет
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
Слобiдський край. - 1993. - ЗО жовтня.
Цiлях перемоги. - 1995. - II березня.
Конституцiя Украєни. Проект УХДП. - Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм дейс
щего законодательства и Конституции на всей террвд
Украины через систему государственной прокурату
При этом к компетенции органов прокуратуры пред
лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действу>
го законодательства всеми юридическими и физическ>
лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жа
на нарушение норм действующего законодательства оi
нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача
шений местных органов управления в Конституциов
Суд с целью определения соответствия этих решений
ституции Украины; 5) образование и деятельность пр
рорских плат в органах государственного суда; 6) на
за деятельностью учреждений предварительного закли
ния; 7) организация и проведения выборов и реферев
мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организа]
и контроля за проведением выборов и референдумов в
раине предлагалось органам прокуратуры всех уров
создать отделы волеизъявления граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95