Налоговая система области представляет собой основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность феде­ральных, областных и местных налогов и сборов, порядок их введе­ния, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот, распреде­ления налоговых платежей между бюджетами разного уровня.
Налоговая система области формируется в соответствии с законодательством РФ, Московской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований области.
В соответствии с законом Московской области средства об­ластного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, другая областная собственность используются для формирования уставного капитала кредитных организаций.
Экономическую основу развития местного самоуправления в области составляют собственность РФ, собственность области, муниципальная и другая собственность, трудовые ресурсы, слу­жащие экономическому и социальному развитию муниципаль­ных образований области.
Экономическую основу деятельности органов местного самоуправления области составляют:
• налоги, сборы и платежи, поступающие в местные бюд­жеты, местные внебюджетные и валютные фонды соот­ветствующих муниципальных образований;
• доходы, поступающие от использования муниципальной собственности;
• доходы, поступающие от других источников.
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
При принятии органами государственной власти области решений, повлекших за собой увеличение расходов или умень­шение доходов местных бюджетов или местных внебюджетных и валютных фондов, органы местного самоуправления вправе тре­бовать возмещения ущерба за счет средств областного бюджета или областных внебюджетных и валютных фондов.
Самостоятельность бюджетов муниципальных образований гарантируется:
1) наличием собственных бюджетных доходов;
2) правом определять направления использования и расхо­дования средств, поступающих в местный бюджет, внебюджет­ные и валютные фонды, кроме случаев, установленных законо­дательными актами;
3) запретом в процессе межбюджетного регулирования на изъ­ятие и на зачет средств местных бюджетов, образующихся за счет превышения доходов над расходами по итогам финансового года.
Органы государственной власти области создают условия для сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Фе­деральные органы государственной власти, органы государственной власти Московской области обеспечивают муниципальным образованиям доходы бюджетов путем закрепления доходных ис­точников для покрытия минимально закрепленных расходов ме­стных бюджетов, которые устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
34.6. Принципы формирования
бюджетов субъектов РФ
Особенности и принципы формирования бюджета субъекта РФ рассмотрим на примере Московской области.
Доходы бюджета Московской области формируются за счет:
1) поступления налоговых и неналоговых платежей в соот­ветствии с действующим законодательством на основе прогноза социально-экономического развития Московской области на соответствующий год, в том числе оценки ожидаемых поступле­ний доходов в базовом году и применения индексов оптовых цен материального производства и потребительских цен, а также нормативов зачисления в бюджет Московской области регули­рующих источников доходов в соответствии с проектом соответ­ствующего федерального закона;
2) средств федерального бюджета из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
По каждому муниципальному образованию применяются индивидуальные нормативы зачисления в местные бюджеты ре­гулирующих источников доходов с целью наиболее полного обеспечения минимально необходимых расходов местных бюд­жетов собственными источниками доходов.
Расходы областного бюджета разделяются на расходы, вклю­чаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюд­жет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, затраты на ка­питальные вложения и другие затраты, связанные с расширен­ным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются расходы, не вошедшие в бюджет развития.
Расходы проекта бюджета Московской области определяются по единой методике счета для бюджетов всех уровней исходя из:
• прогноза показателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы на начало планируемого периода и прогноза их изменений;
• действующих цен на товары, работы, услуги материаль­ного производства и потребительского рынка, а также прогнозируемых индексов их изменения.
Рассчитанные по единой методике расходы принимаются для включения в проекты областного и муниципальных бюджетов.
Администрация Московской области вносит в Московскую областную Думу перечень расходов на объекты и мероприятия, финансирование которых должно быть произведено из област­ного бюджета, но не обеспечено соответствующими источника­ми доходов.
Расходы областного бюджета в проекте закона об областном бюджете представляются:
1) в разрезе разделов и подразделов в соответствии с функ­циональной классификацией расходов бюджетов РФ, по кото­рым прогнозируемая сумма составляет не менее 100 млн. руб., по каждому разделу и подразделу показывается отдельно сумма защищенных и сумма незащищенных статей;
2) в разрезе министерств и ведомств в соответствии с ве­домственной классификацией Московской области по каждому министерству и ведомству показывается отдельно сумма защи­щенных и сумма незащищенных статей.
Администрация области представляет областной Думе пред­ложения по привлечению в областной бюджет дополнительных источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с классификацией источников внутреннего финан­сирования дефицитов бюджетов РФ.
Одновременно с проектом закона об областном бюджете администрация области вносит в областную Думу для утверждения смету доходов и расходов фондов денежных средств, консолиди­рованных в бюджете.
Администрация области представляет областной Думе в виде информации к проекту закона об областном бюджете расшиф­ровку долга области по формам долговых обязательств на:
• областные займы, выпускаемые Правительством области от имени области;
• кредиты, полученные Правительством области, органами государственной власти области и учреждениями, нахо­дящимися в собственности области;
• другие долговые обязательства, гарантированные Прави­тельством области от имени области.
К проекту закона об областном бюджете прилагается пере­чень гарантий, выданных Правительством области с указанием сумм и сроков действия.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207