Следует также выделить систему ограничений на коммерциа­лизацию образования и здравоохранения. Степень их коммерциали­зации требует тесной увязки с политикой доходов, с координа­цией государственных и негосударственных форм и методов со­циальной защиты населения.
Совершенствование социальной политики государства включает:
1. Определение основных приоритетов развития социальной сферы на ближайшее время с учетом снижения социальной напряженности. К приоритетам средне- и долгосрочного характера относятся производство техники для образования и здравоохра­нения, массового внедрения в эти отрасли информационных систем, наукоемкие варианты развития фармацевтической про­мышленности и т.п.
2. Разграничение основных функций, прав и ответственности между Российской Федерацией и регионами в восстановлении и развитии социальной инфраструктуры. К функциям федераль­ного центра относятся: создание основных гарантий, разработка и обеспечение единых социальных стандартов в охране здоровья и образования с учетом мировых стандартов; создание правовой базы, обеспечивающей доступность социальных благ для всего населения страны; разработка целевых федеральных программ. Государство должно создать эффективную систему контроля и социального мониторинга. При этом контролироваться должны не только учебные и медицинские учреждения, но и состояние потенциала здоровья, образовательного потенциала, потери об­щества от их несоответствия потребностям, факторы риска.
3. Поиск путей и механизмов сочетания социальной защиты с повышением экономической эффективности образования и здравоохранения.
Ключевое значение для социальной сферы имеет государст­венное финансирование, дальнейшее расширение которого связа­но со следующими мерами:
• установлением целевой фиксированной доли государст­венных расходов на ее развитие;
• обеспечением перехода образования и здравоохранения на нормативное финансирование;
• созданием правовых и организационных условий для эф­фективной реализации многоканального механизма фи­нансирования;
• осуществлением взаимоувязанного перемещения соци­альных функций и их финансового обеспечения в регио­ны, определением системы финансовой поддержки ре­гионов, исходя из их типологизации по критерию со­стояния социальной инфраструктуры;
• контролем за целевым расходованием средств из внебюджетных фондов;
• введением максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию внебюджетных средств для этих целей.
Модель регулирования занятости, которую предлагается соз­дать, основана на синтезе рыночных принципов и активного уча­стия государства в регламентации правил предпринимательской деятельности, функционирования рынка труда, социальной защи­ты граждан от последствий безработицы, в ускорении адаптации населения к требованиям рыночной экономики. Для этого в среднесрочной перспективе потребуется:
• создание гибкой системы амортизаторов для смягчения негативных социальных последствий банкротства и сана­ции предприятий;
• отладка механизма многоканальной системы адаптацион­ного обучения и рынка образовательных услуг;
• ускорение формирования партнерских отношений на предприятиях и в регионах; совершенствование системы страхования рисков на рынке труда;
• создание предпосылок для ускорения адаптации населе­ния к новой системе найма, обеспечения конкурентоспо­собности работников.
Формирование современного кадрового потенциала - слож­ный воспроизводственный процесс, определяющими факторами которого являются первичное обучение, переподготовка, повышение квалификации кадров. Он имеет два взаимосвязанных аспекта. Один аспект касается профессиональной пригодности работников к труду в условиях динамичного спроса. Другой ас­пект сопряжен с необходимостью поддержания количественного и структурного соответствия кадрового потенциала потребно­стям производства.
Большое значение имеет применение механизма, обеспечи­вающего согласование рынка образовательных услуг и рынка профессий, выявление реальной потребности работодателей в рабочей силе определенного профессионального профиля, про­ведения мониторинга структуры спроса на рабочую силу, нала­живание новой системы взаимоотношений между различными службами, занимающимися проблемами труда, трансформация системы подготовки кадров. Особое значение приобретает функция государства по регулированию сбалансированного со­отношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в качественном отношении.
Трансформация российской экономики и всего общества за­трагивает и сферу трудовых отношений. За последние годы про­изошло много изменений в собственности, оплате труда, занятости работников, в отношениях между администрацией предприятий и трудящимися. Многие из этих изменений ухудшили положение наемных работников. Поэтому регулирование трудовых отношений становится одним из приоритетов социальной политики.
С учетом ориентации на развитие рыночных отношений за государством сохраняется функция установления минимума прав и социальных гарантий для работников, но он может быть рас­ширен через механизм соглашений между органами государст­венного управления, объединениями предпринимателей и соот­ветствующими профсоюзными комитетами и другими предста­вительными органами работников, а также посредством коллек­тивных и индивидуальных трудовых договоров. Возрастает роль коллективного договора в определении конкретных размеров тарифных ставок, окладов, премий, видов и систем оплаты тру­да, применяемых на предприятии, а также соотношений в раз­мерах оплаты труда различных категорий персонала.
44.4. Социальные фонды и программы предприятий
Социальные фонды предприятий выполняют важные функции - выступают стимулирующим фактором повышения производи­тельности труда и трудовой мотивацией повышения эффектив­ности общественного производства. Их размеры зависят от про­изводственно-финансовых результатов работы предприятий: объема полученной прибыли и пропорций ее распределения (рис. 44.1). Фонды позволяют активно задействовать человече­ский фактор, формировать здоровую базу для социально-партнерских отношений на производстве.
Следует отметить, что на практике в России широко исполь­зовалась мотивация коллективного участия в достижении высо­ких результатов задолго до того, как она была открыта японским менеджментом, и в настоящее время рекламируется как «ноу-хау» современной системы управления.
Рис. 44.1
Социальные фонды: функции и факторы












В мировой экономической теории и практике существуют две концепции социальной роли бизнеса и социальной ответствен­ности фирм, обусловленные различными ценностными подхода­ми к общественной значимости фирм (рис.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207