Одной из задач, решаемых на этой основе, является предоставление самостоятельности учреждениям образования в распределении предоставляемых ресурсов с целью повышения заинтересованности в их эффективном использовании. В качестве базового показателя используется фонд оплаты труда. За основу расчета принимается нормативное соотношение между фондом оплаты труда и суммой других материальных расходов - фондом материального обеспечения.
Реализация государственных минимальных социальных стандартов в регионах гарантируется государством путем закрепления за ними доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, оказания им финансовой помощи из федерального бюджета, предоставления дотаций, субвенций и средств на возвратной основе. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют формирование и исполнение социальных стандартов в пределах закрепленных за ними финансовых ресурсов.
Государственные минимальные социальные стандарты используются в качестве нормативной базы при определении размеров финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. Реализация таких стандартов обеспечивается путем закрепления за регионами адекватных доходных источников и оказания финансовой помощи бюджетам по линии трансфертов из вышестоящих бюджетов.
В настоящее время система территориальных бюджетов не имеет способов обеспечения минимальных социальных стандартов. Для решения этой проблемы возможно использование системы трансфертов либо прямой оплаты услуг на основе федеральных социальных программ.
Некоторые из действующих социальных норм и нормативов приведены в табл. 46.1.
Таблица 46.1
Социальные нормативы и нормы
Показатель Единица Измерения Количественная величина Примечания
1 2 3 4
Культура
Норматив обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам Нормативы обеспеченности объектами культуры на г. Москву и Санкт-Петербург не распространяются
Библиотеки
1. Населенные пункты с числом жителей от 500 чел. До 3 тыс. чел. Учреждений культуры 1 На территории РФ могут создаваться и действовать библиотеки, различающиеся по формам собственности, целевому назначению, контингенту пользователей, возрастным группам, тематическому и видовому составу фондов и по др. основаниям.
2. Населенные пункты с числом жителей свыше 3 тыс. чел. Количество библиотек определяется исходя из расчета: 1 библиотека 3-5 тыс. человек
Парки культуры и отдыха
1. Населенные пункты с числом жителей от 10 тыс. чел. До 100 тыс. чел. Учреждений культуры 1
2. Города с числом жителей свыше 100 тыс. чел. - 1 парк культуры и отдыха на 100-200 тыс. жителей
Кинотеатры и киноустановки
1. Населенные пункты с числом жителей свыше 50 тыс. чел. Мест на 1 тыс. жителей в постоянно действующих кинотеатрах 12 Киноустановка действует в каждом клубе
2. Населенные пункты с числом жителей свыше 100 тыс. чел. Видеосалонов и видеозалов на 100 тыс. жителей 6
Здравоохранение
Норматив обеспеченности больничными учреждениями Коек на 10 тыс. жителей 134,7 В том числе: больничных - 102; полустационарных - 14,2; в домах сестринского ухода - 18; хосписах - 0,5.
Норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями Посещений в смену на 10 тыс. жителей 181,5 Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год
Норматив обеспеченности аптеками
В том числе:
В сельской местности учреждений 1 на 6,2 тыс. жителей
В городах с числом жителей до 50 тыс. чел. - 1 на 10 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 50 тыс. до 100 тыс. - 1 на 12 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 100 тыс. до 500 тыс. чел. - 1 на 13 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 500 тыс. до 1 млн. чел. - 1 на 15 тыс. жителей
В городах с числом жителей более 1 млн. чел. - 1 на 20 тыс. жителей
Нормативы обеспеченности врачами Человек на 10 тыс. жителей 41 Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год
Норматив обеспеченности средним медицинским персоналом Человек на 10 тыс. жителей 114,3
Норматив оснащения санитарным транспортом:
Станция скорой неотложной медицинской помощи Санитарных автомобилей на 1 учреждение или на 1 тыс. жителей 1 (с носилками) на 10 тыс. жителей
Медицинская помощь на дому - 1 (без носилок) на 4 тыс. жителей
Кожно-венерологические диспансеры - 1 (без носилок) на 1 учреждение: дополнительно 1 на 500 тыс. жителей
Психоневрологические диспансеры - 1 на 75 тыс. жителей; 1 на учреждение или отделение; дополнительно 1 на 500 тыс. жителей диспансеров
Травматологические пункты - 1 на 1 пункт
сельские участковые больницы, поликлиники, врачебные амбулатории - 1 (с носилками) на 1 учреждение
Больницы, госпитали на 200 коек - 1 (с носилками) на 1 учреждение; дополнительно 1 (с носилками) на больницы, имеющие отделение для грудных детей
На 300 коек - 1 (с носилками) на 1 учреждение дополнительно 1 (с носилками) на больницы, имеющие отделение для грудных детей
Больницы, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации - 1 (с носилками) и 1 без носилок на 200 тыс. жителей
Физическая культура и спорт
Норматив обеспеченности спортивными сооружениями
По их видам:
Спортивные залы Тыс. кв. м. На 10 тыс. чел. 3,5
Плоскостные сооружения Кв. м. На 10 тыс. чел. 19494
Норматив единовременной пропускной способности спортивных сооружений Чел. 1,9
Норматив производства товаров туристского и спортивного назначения (в ценах 1993 г.) год 15000
Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах Процентов от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет 20
Норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов Процентов от числа молодежи в возрасте 16-20 лет 0,25
Норматив численности тренерско-преподавательского состава Человек на 10 тыс. чел. 26
Норматив потребности в санаторном обеспечении Коек на 10 тыс. чел. 58,7
Коек на 10 тыс. детей 30,65
Нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях
1. норматив числа мест в дошкольных учреждениях Установлен Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677
В группах детей: от 2 месяц3ев до 1 года человек 10
От 1 года до 3 лет - 15
От 3 лет до 7 лет - 20
В разновозрастных группах при наличии в группе детей:
Двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8
Любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10
Любых двух возрастов от 3 до 7 лет) - 20
2. норматив наполняемости классов и групп в общеобразовательном учреждении Установлен Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207
Реализация государственных минимальных социальных стандартов в регионах гарантируется государством путем закрепления за ними доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, оказания им финансовой помощи из федерального бюджета, предоставления дотаций, субвенций и средств на возвратной основе. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют формирование и исполнение социальных стандартов в пределах закрепленных за ними финансовых ресурсов.
Государственные минимальные социальные стандарты используются в качестве нормативной базы при определении размеров финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. Реализация таких стандартов обеспечивается путем закрепления за регионами адекватных доходных источников и оказания финансовой помощи бюджетам по линии трансфертов из вышестоящих бюджетов.
В настоящее время система территориальных бюджетов не имеет способов обеспечения минимальных социальных стандартов. Для решения этой проблемы возможно использование системы трансфертов либо прямой оплаты услуг на основе федеральных социальных программ.
Некоторые из действующих социальных норм и нормативов приведены в табл. 46.1.
Таблица 46.1
Социальные нормативы и нормы
Показатель Единица Измерения Количественная величина Примечания
1 2 3 4
Культура
Норматив обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам Нормативы обеспеченности объектами культуры на г. Москву и Санкт-Петербург не распространяются
Библиотеки
1. Населенные пункты с числом жителей от 500 чел. До 3 тыс. чел. Учреждений культуры 1 На территории РФ могут создаваться и действовать библиотеки, различающиеся по формам собственности, целевому назначению, контингенту пользователей, возрастным группам, тематическому и видовому составу фондов и по др. основаниям.
2. Населенные пункты с числом жителей свыше 3 тыс. чел. Количество библиотек определяется исходя из расчета: 1 библиотека 3-5 тыс. человек
Парки культуры и отдыха
1. Населенные пункты с числом жителей от 10 тыс. чел. До 100 тыс. чел. Учреждений культуры 1
2. Города с числом жителей свыше 100 тыс. чел. - 1 парк культуры и отдыха на 100-200 тыс. жителей
Кинотеатры и киноустановки
1. Населенные пункты с числом жителей свыше 50 тыс. чел. Мест на 1 тыс. жителей в постоянно действующих кинотеатрах 12 Киноустановка действует в каждом клубе
2. Населенные пункты с числом жителей свыше 100 тыс. чел. Видеосалонов и видеозалов на 100 тыс. жителей 6
Здравоохранение
Норматив обеспеченности больничными учреждениями Коек на 10 тыс. жителей 134,7 В том числе: больничных - 102; полустационарных - 14,2; в домах сестринского ухода - 18; хосписах - 0,5.
Норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями Посещений в смену на 10 тыс. жителей 181,5 Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год
Норматив обеспеченности аптеками
В том числе:
В сельской местности учреждений 1 на 6,2 тыс. жителей
В городах с числом жителей до 50 тыс. чел. - 1 на 10 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 50 тыс. до 100 тыс. - 1 на 12 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 100 тыс. до 500 тыс. чел. - 1 на 13 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 500 тыс. до 1 млн. чел. - 1 на 15 тыс. жителей
В городах с числом жителей более 1 млн. чел. - 1 на 20 тыс. жителей
Нормативы обеспеченности врачами Человек на 10 тыс. жителей 41 Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год
Норматив обеспеченности средним медицинским персоналом Человек на 10 тыс. жителей 114,3
Норматив оснащения санитарным транспортом:
Станция скорой неотложной медицинской помощи Санитарных автомобилей на 1 учреждение или на 1 тыс. жителей 1 (с носилками) на 10 тыс. жителей
Медицинская помощь на дому - 1 (без носилок) на 4 тыс. жителей
Кожно-венерологические диспансеры - 1 (без носилок) на 1 учреждение: дополнительно 1 на 500 тыс. жителей
Психоневрологические диспансеры - 1 на 75 тыс. жителей; 1 на учреждение или отделение; дополнительно 1 на 500 тыс. жителей диспансеров
Травматологические пункты - 1 на 1 пункт
сельские участковые больницы, поликлиники, врачебные амбулатории - 1 (с носилками) на 1 учреждение
Больницы, госпитали на 200 коек - 1 (с носилками) на 1 учреждение; дополнительно 1 (с носилками) на больницы, имеющие отделение для грудных детей
На 300 коек - 1 (с носилками) на 1 учреждение дополнительно 1 (с носилками) на больницы, имеющие отделение для грудных детей
Больницы, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации - 1 (с носилками) и 1 без носилок на 200 тыс. жителей
Физическая культура и спорт
Норматив обеспеченности спортивными сооружениями
По их видам:
Спортивные залы Тыс. кв. м. На 10 тыс. чел. 3,5
Плоскостные сооружения Кв. м. На 10 тыс. чел. 19494
Норматив единовременной пропускной способности спортивных сооружений Чел. 1,9
Норматив производства товаров туристского и спортивного назначения (в ценах 1993 г.) год 15000
Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах Процентов от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет 20
Норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов Процентов от числа молодежи в возрасте 16-20 лет 0,25
Норматив численности тренерско-преподавательского состава Человек на 10 тыс. чел. 26
Норматив потребности в санаторном обеспечении Коек на 10 тыс. чел. 58,7
Коек на 10 тыс. детей 30,65
Нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях
1. норматив числа мест в дошкольных учреждениях Установлен Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677
В группах детей: от 2 месяц3ев до 1 года человек 10
От 1 года до 3 лет - 15
От 3 лет до 7 лет - 20
В разновозрастных группах при наличии в группе детей:
Двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8
Любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10
Любых двух возрастов от 3 до 7 лет) - 20
2. норматив наполняемости классов и групп в общеобразовательном учреждении Установлен Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207