В решении крупномасштабных социальных проблем требует­ся участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, на­правленной на:
• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации острым проявлениям депопуляции населения;
• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
• регулирование размещения беженцев и вынужденных пе­реселенцев в районах, располагающих для этого необхо­димыми условиями, в соответствии с федеральной и ре­гиональными миграционными программами;
• содействие развитию и совершенствованию системы образо­вания на региональном уровне во взаимодействии с феде­ральной системой высшего и послевузовского образования;
• оказание помощи населению регионов, попавших в кри­зисную ситуацию в результате стихийных бедствий, эко­логических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Основным элементом социальной политики является повы­шение уровня минимальных государственных гарантий - ми­нимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов являются:
1) обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной пла­ты, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан;
2) стабилизация уровня жизни населения, создание проч­ной основы для его повышения во всех регионах.
На дальнейшее развитие федерализма существенное воздей­ствие оказывает государственная национальная политика РФ.
Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах между­народного права и находит свое выражение в системе федераль­ных законов, законов субъектов РФ, а также договоров о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Совершенствование федеративных отношений входит в чис­ло приоритетных задач внутренней политики и реализует на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов РФ в отношениях с феде­ральными органами государственной власти, обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом субъекте РФ и в России в целом при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национально-культурных прав.
Оптимизация федеративных отношений не преследует цель «губернизации» республик или, наоборот, «республиканизации» краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал.
Для развития федеративных отношений необходимы:
1) принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, конкретизирующих принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укрепле­ния общероссийской государственности и повышения самостоя­тельности субъектов РФ;
2) совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на федеральном уровне, расширение полномочий органов государст­венной власти субъектов РФ, повышение их ответственности за по­ложение дел не только в своем регионе, но и в стране;
3) осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную под­держку и стимулирование экономической активности регионов;
4) разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
5) совершенствование экономического механизма федера­тивных отношений, в том числе бюджетной системы и системы налогообложения;
6) совместная реализация федеральных и региональных программ развития.
Развитие федерализма предполагает учет региональных осо­бенностей при проведении экономических реформ и обусловли­вает необходимость межрегионального сотрудничества для обес­печения стабильности в обществе, в том числе в сфере нацио­нальных отношений.
Основными недостатками действующей системы межбюд­жетных отношений в настоящее время являются:
• резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;
• отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;
• неэффективное расходование средств региональных бюд­жетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета.
Для совершенствования межбюджетных отношений предлагается увеличение доли связанных трансфертов, т. е. трансфер­тов, направляемых на конкретные цели, согласованные между федеральным центром и регионами. Связанные трансферты - это трансферты, предоставляемые на основе договоров, заклю­чаемых между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и предусматривающих жесткий контроль за целевым использованием средств.
Предлагается установить зависимость величины нецелевых трансфертов и ассигнований от следующих параметров:
• открытость бюджетного процесса в регионе для контроля со стороны федеральных органов власти;
• эффективность использования средств регионального и местных бюджетов, включая средства, передаваемые из федерального бюджета;
• принимаемые в регионе усилия по мобилизации доходов в бюджет, включая федеральный;
• степень участия региональных органов власти в реализа­ции федеральных программ на своей территории;
• соблюдение федерального законодательства.
В настоящее время акцент делается на задаче укрепления единства власти и исполнительной вертикали. Речь идет о по­вышении исполнительской дисциплины, обеспечении единства правового пространства РФ и главенства федерального законо­дательства.
Одним из препятствий реализации федеральных отношений остается несоответствие законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, а также несоблюде­ние органами местного самоуправления законов, принятых в пределах компетенции РФ.
В государственных и муниципальных финансах наблюдается элементы сепаратизма. Кризисная ситуация августа 1998 г. обо­стрила эту ситуацию. Появились попытки фактического «закрытия» регионов, введение административного урегулирова­ния цен на предметы первой необходимости, установление сво­их правил реализации алкогольной продукции, создание собст­венных золотовалютных резервов, установление контроля над тарифами естественных монополий, проведение собственной налоговой политики и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207