Исполнение бюджета ЗАТО производится Федеральным казначейством РФ. Дополнительные льготы по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогопла­тельщиков в налоговых органах ЗАТО, предоставляются органа­ми местного самоуправления соответствующих образований по согласованию с Минфином РФ.
12.2. Трансформация межбюджетных отношений
Принципы действующей в настоящее время системы меж­бюджетных отношений были созданы в 1994 г. Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее распределения. В качестве основы для расчетов бюджетные расходы 1991 г. ис­пользовались с последующим их доведением до года, принимаемого за базовый по доходам, но это привело к усилению субъек­тивизма при принятии конкретных решений об объемах финансирования.
К негативным можно также отнести следующие моменты:
1) система не создавала в полной мере условия для обосно­вания закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов;
2) трансферты из Федерального фонда финансовой под­держки субъектов Российской Федерации (ФФПР) стали прева­лирующей формой финансовой поддержки из федерального бюд­жета, устранив альтернативные варианты решения проблемы бюджетной обеспеченности регионов. В целом отсутствовал ком­плексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;
3) в системе межбюджетных отношений не уделялось должного внимания институциональным реформам, направлен­ным на сокращение бюджетных расходов;
4) отсутствует должная заинтересованность органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления в увеличении налогового потенциала и росте собст­венных бюджетных доходов;
5) отсутствует нормативная база для обоснования потребно­стей в бюджетных расходах;
6) не решается главная проблема по сокращению дотаци­онности бюджетов субъектов РФ, устранению необоснованных встречных финансовых потоков;
7) трансферты из ФФПР касаются лишь текущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государст­венных инвестиций;
8) нерешенность проблем межбюджетных отношений влия­ет на усиление противоречий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, а по­следних - с органами местного самоуправления.
Рассмотрим концепцию реформирования межбюджетных от­ношений, разработанную и представленную Правительством РФ на период 1999 - 2001 гг.
Реформа межбюджетных отношений направлена на решение следующих задач:
• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;
• выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, финансируемых из бюдже­тов всех уровней;
• создание условий для повышения эффективности соци­ально-экономического развития регионов.
Основу межбюджетных отношений составляют следующие принципы:
• сбалансированность интересов всех участников межбюд­жетных взаимоотношений;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между феде­ральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муници­пальных образований;
• объективно обусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
• единство бюджетной системы.
Для устранения существующих недостатков и реформирова­ния межбюджетных отношений необходимы:
1) повышение эффективности функционирования регио­нальных бюджетных систем, оздоровление региональных фи­нансов;
2) сокращение дотационности и количества дотационных территорий;
3) минимизация встречных финансовых потоков;
4) обусловленность выделения средств и повышение кон­троля и ответственности за их использование регионами;
5) обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационных территорий;
6) создание механизмов выборочной инвестиционной под­держки территорий;
7) использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов РФ для реали­зации отдельных программ и проектов;
8) повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в уве­личении производственного и налогового потенциала террито­рии, рационализации расходов и обеспечении сбалансированно­сти бюджетов;
9) обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
10) обеспечение соответствия федеральному законодательст­ву соглашений по вопросам межбюджетных отношений, подпи­санных в рамках договоров между федеральными органами госу­дарственной власти и органами власти субъектов РФ о разгра­ничении предметов ведения и полномочий.
Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных ис­точников, оказание финансовой помощи нижестоящим бюдже­там должны базироваться на разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы.
В 1998 г. была проведена инвентаризация расходных полно­мочий федерального, регионального и местных бюджетов. По результатам этой работы конкретизировано разграничение рас­ходов и бюджетной ответственности органов власти и управле­ния разных уровней. Субъектам РФ предстоит завершить про­цесс законодательного закрепления расходов за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований.
В период до 2001 г. предполагается осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их рас­ходным полномочиям и ответственности.
На первом этапе разрабатываются и представляются на утверждение Правительства РФ нормативы финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное управление, выплату пособий семьям, имеющим детей.
На втором этапе разрабатываются и утверждаются нор­мативы затрат на финансирование общественного транспорта, правоохранительной деятельности, учреждений культуры, физиче­ской культуры и спорта, другие нормативы, необходимые для опре­деления обоснованных бюджетных потребностей субъектов РФ.
На третьем этапе оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ будет полностью проводиться на норма­тивной основе. Субъекты РФ должны не позднее 2001 г. перейти к нормативной оценке бюджетных потребностей бюджетов му­ниципальных образований.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207