Стимулирование недотационных местных бюджетов, внося­щих в областной бюджет более 20% его доходов, осуществляется индивидуально, и в распределении фонда стимулирования они не участвуют.
За местными бюджетами закрепляются на постоянной основе следующие федеральные и областные налоги и сборы в части средств, зачисляемых в бюджет Московской области:
• налог с имущества, переходящего в порядке наследования и да­рения, - 100%;
• налог на имущество предприятий - 50%;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;
• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества в полном объеме, а также часть доходов от приватизации государственного имущества;
• государственная пошлина;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, - 100%;
• плата за воду, забираемую промышленными предприятиями и водохозяйственных систем, - 100%;
• подоходный налог с физических лиц - не менее 50% в среднем по области в случае его закрепления за областью федеральным законодательством.
Заемные средства используются для решения экономических проблем на соответствующих территориях муниципальных обра­зований. Они могут быть в форме: процентных и беспроцентных ссуд, получаемых из областного бюджета; кредитов коммерческих банков; муниципальных займов; других заемных средств, гаранти­рованных органами местного самоуправления или Правительст­вом Московской области от имени Московской области.
Органы государственной власти Московской области оказы­вают финансовую помощь местным бюджетам, которая предостав­ляется путем дотаций, субвенций и трансфертов, а также выде­лением средств, предусмотренных областными целевыми про­граммами социально-экономического развития территорий.
Финансовая помощь муниципальным образованиям оказы­вается в виде дотаций и трансфертов только в случае, когда для финансирования расходов минимального местного бюджета не­достаточно собственных источников, а по регулирующим источ­никам установлены максимальные нормативы зачислений в бюджет муниципального образования.
Дотации муниципальным образованиям выдаются только на текущие расходы, обеспечивающие минимальный местный бюджет.
Субвенции местным бюджетам выделяются на определенный срок и подлежат возврату в случае нарушения их целевого ис­пользования. Они предоставляются для реализации инвестици­онных проектов и целевых программ. Инвестиционные проекты и целевые программы развития муниципальных образований подлежат обязательному рассмотрению и утверждению Советами в установленном порядке. Основой для предоставления субвен­ций из областного бюджета являются целевые программы соци­ально-экономического развития Московской области или муни­ципальных образований, согласованные с администрацией Мос­ковской области, с экономическим обоснованием и разбивкой затрат по годам реализации.
Объемы расходов по каждой целевой программе в областном бюджете предусматриваются отдельной строкой с выделением текущих расходов и расходов развития.
Трансферты являются формой предоставления местным бюджетам финансовой помощи из фонда финансовой поддержки территории. Величины трансфертов устанавливаются в виде доли муниципального образования в фонде финансовой под­держки муниципальных образований в областном бюджете.
Расходы местных бюджетов делятся на две части: бюджет те­кущих расходов и бюджет развития муниципальных образований.
В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ре­монт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здраво­охранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в бюджет развития.
В бюджет развития территорий муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и ин­новационной деятельности, связанной с капитальными вложе­ниями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширением воспроизводства.
В расходную часть бюджетов включаются расходы по мини­мальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренных социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения.
Если отдельные вопросы местного значения по договору вы­полняются одним муниципальным образованием на территории другого муниципального образования, расходы по обеспечению каждого вопроса местного значения включаются в состав расхо­дов муниципального образования, фактически выполняющего работы на основании социальных норм и нормативов мини­мальной бюджетной обеспеченности с учетом суммирования контингентов по каждому вопросу.
Бюджетное регулирование осуществляется путем передачи ме­стным бюджетам финансовых средств, к которым относятся: часть федеральных налогов и налогов Московской области в со­ответствии с утвержденными нормативами; дотации, субвенции и средства, выделяемые из федерального и областного бюдже­тов, а также фонда финансовой поддержки муниципальных об­разований; средства по взаимным расчетам из федерального и областного бюджетов.
Разграничение полномочий по вопросам введения, установле­ния и порядка зачисления собственных налогов устанавливается договором между муниципальными образованиями, содержащим: перечень полномочий, передаваемых в договорном порядке одним муниципальным образованием другому; нормативы отчислений от собственных источников доходов местного бюджета, передавае­мые одним муниципальным образованием другому.
Договоры включают взаимные обязательства сторон по харак­теру, срокам и качеству выполняемых работ, этапам и размерам финансирования, размерам и срокам предоставления кредитов, льгот, индексации платежей из-за инфляции и другие условия.
5. Рассмотрим особенности финансов закрытого админист­ративно-территориального образования (ЗАТО), являющегося административно-территориальной единицей. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по во­просам:
1) установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;
2) определения полномочий органов государственной вла­сти субъектов РФ в отношении указанного образования;
3) обеспечения особого режима безопасного функциониро­вания предприятий и объектов, включающего специальные ус­ловия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207