Основнi напрями, стратегiчнi цiлi та завдання державноє
соцiальноє полiтики в Украєнi визначенi в Указi Президента
Правове забезпечення соцiального розвитку села 485
Украєни "Про основнi напрями соцiальноє полiтики на 1997-
2000 роки" вiд 18 жовтня 1997 р., а також в Указi Президента
Украєни "Про основнi напрями розвитку агропромислового
комплексу Украєни" вiд 29 квiтня 1998 року. Вказанi норма-
тивнi акти визначають коло органiзацiйно-правових заходiв
щодо здiйснення соцiальних перетворень на селi, а саме:
- змiна соцiально-демографiчноє ситуацiє у сiльськiй мiс-
цевостi;
- здiйснення протекцiонiстськоє полiтики щодо поселень,
якi занепадають;
- переорiунтацiя державноє мiграцiйноє полiтики вiд за-
гальноє пiдтримки переселенцiв у сiльську мiсцевiсть до сти-
мулювання мiграцiє з метою сприяння зростанню сiльсько-
господарського виробництва, полiпшення обслуговуваншЦ
сiльського населення; |
- формування повноцiнного життувого середовища на С8i
лi через стимулювання всiх форм житлового будiвництва, роз-Р
виток матерiальноє бази закладiв соцiально-культурного при-
значення;
- комплексне облаштування сiльських населених пунктiв,
полiпшення єх планування й забудови;
- фiнансування розвитку соцiальноє сфери села;
- залучення безробiтних та незайнятих громадян i вивiль-
нюваних працiвникiв до виконання оплачуваних громадських
робiт;
- розробка регiональних i районних програм "Власний
дiм" та створення фондiв пiдтримки iндипiдуольного житло-
вого будiвництва на селi;
- забезпечення функцiонування у сiльськiй мiсцевостi ме-
режi медичних амбулаторiй, фельдшерських i акушерських
пунктiв;
- сприяння першочерговiй передачi обуктiв соцiальноє
iнфраструктури, птахофабрик, спецiалiзованих пiдприумств з
виробництва тваринницькоє продукцiє, iнших пiдприумств
АПК до комунальноє власностi;
- створення у селах госпрозрахункових пiдроздiлiв з утри-
мання обуктiв невиробничоє сфери та надання житлово-ко-
мунальних послуг тощо.
2. Юридичне забезпечити реалiзацiю визначених органами
влади й управлiння Украєни органiзацiйно-економiчних на-
прямiв земельноє реформи i соцiального розвитку села покли-
i48б
РОЗДiЛ XXIII
канi закони та iншi нормативно-правовi акти. Одним iз пер-
ших актiв законодавчого органу стар Закон "Про прiори-
тетнiсть соцiального розвитку села та агропромислового
комплексу в народному господарствi Украєни" вiд 17 жовтня
,1990 р., введений у дiю з 1 листопада 1990 р. (з наступними
змiнами i доповненнями).
Сукупнiсть правопих норм, якi регулюють суспiльнi вiдно-
сини у соцiальнiй сферi сслiє, складають правовий iнститут
.соцiального розвитку села о системi аграрного права Украєни.
Аналiз норм чинною закоподiiпстнiє Украєни дозволяу ви-
значити основнi засади, на яких здiйснюуться правове забез-
печення розвитку соцiальноє сфери села, а саме:
- гарантованiсть реалiзацiє субуктами аграрного пiдпри>
умництва i громадянами конституцiйних прав на формування
повноцiнного життувого середовища у сiльськiй мiсцевостi;
- прiоритетнiсть соцiального розвитку села i агропромис-
лового комплексу;
- державна пiдтримка прiоритетного розвитку соцiальноє
сфери села через систему органiзацiйних, фiнансових, матерi-
альних, правових та iнших заходiв;
- недопустимiсть змiни профiлю дiяльностi i цiльового
призначення обуктiв соцiальноє сфери села у процесi при-
ватизацiє;
- законнiсть.
Конституцiя Украєни закрiплюу широке коло соцiально-
економiчних прав, якi можуть бути реалiзованi субуктами аг-
рарного права з метою створення належних умов соцiального
розвитку села. Вiдповiдно до ст. 13 Конституцiє Украєни, дер-
жава забезпечуу захист прав усiх субуктiв права власностi i
господарювання, соцiальну спрямованiсть економiки.
3. Чинне законодавство Украєни вживау такi поняття, як
"соцiальний розвиток села", "соцiальна сфера села", "обук-
ти соцiальноє сфери села", однак не визначау цих понять як
самостiйних правових категорiй. З правовоє точки зору цi по-
няття необхiдно розумiти як коло суспiльних вiдносин, що
виникають у процесi реалiзацiє юридичними та фiзичними
особами соцiально-економiчних прав, державноє пiдтримки
прiоритету соцiальних перетворень у сiльськiй мiсцевостi i
врегульованi нормами права.
Правове регулювання соцiального розвитку села необхiдно
розмежовувати з поняттям "правове забезпечення соцiально-
Правове забезпечення соцiального розвитку села 487
го захисту", оскiльки право на соцiальний захист включау в
себе право на забезпечення громадян у разi повноє, частковоє
або тимчасовоє втрати працездатностi, втрати годувальника,
безробiття з незалежних вiд них обставин, а також у старостi
та в iнших випадках, передбачених законом. Право на соцi-
альний захист у складовою частиною гарантованого Консти-
туцiую Украєни права на соцiальний розвиток села.
Аналiз норм чинного законодавства Украєни дозволяу зро-
бити висновок про те, що соцiальна сфера села у самостiйним
обуктом правового регулювання i єє слiд розглядати через
призму правового режиму обуктiв, за наявностi яких i ство-
рюються належнi соцiальнi умови на селi.
Х 1. Правовий режим
обуктiв соцiальноє сфери села
1. Розгляд правового режиму обуктiв соцiальноє сфери се-
ла передбачау зясування питання щодо визначення поняття
таких обуктiв, проведення єх класифiкацiє, аналiзу права
власностi i права користування обуктами соцiальноє сфери,
правовi пiдстави змiни єх функцiонального використання то-
що. Визначення поняття перелiку обуктiв соцiальноє сфери у
важливим для державного регулювання основних напрямiв
економiки шляхом прийняття бюджету та фiнансування соцi-
альноє сфери, встановлення фiнансових i матерiальних пiльг i
переваг для тих субуктiв, якi спрямовують своє кошти на
реалiзацiю програм прiоритетного розвитку соцiальноє сфери
села.
Чинне законодавство Украєни не визначау удиного понят-
тя "обукти соцiальноє сфери". У законах про прiоритетнiсть
соцiального розвитку села i агропромислового комплексу,
про охорону здоровя, про освiту, про культуру та iнших за-
конах i пiдзаконних актах вживаються рiзнi термiни щодо
визначення обуктiв соцiальноє сфери, зокрема, "обукти
соцiально-культурного призначення", "обукти соцiальноє
iнфраструктури", "обукти охорони здоровя, фiзкультури i
спорту", "обукти iнженерноє iнфраструктури", "обукти жит-
лового фонду" тощо. З метою забезпечення удиного пiдходу
до визначення обуктiв соцiальноє сфери у практичнiй дiяль-
йостi, Мiнiстерство фiнансiв разом з податковою адмiнiстра-
цiую пвдготували листи вiд 9 квiтня 1993 р. та вiд 10 сiчня
488
< ЙМИУ- -"--"дч"- Яоздм ХХiii
1997 р., у яких визначили Тимчасовий Перелiк обуктiв, якi
вiдносяться до соцiальноє сфери.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229