2. Проект специального Закона, призванного регулировать де-
ятельность профессиональных союзов, в парламенте Украины рас-
сматривался, однако до последнего времени не был принят. По-
этому деятельность профсоюзов в Украине регулируется ст. 243-
.252 КЗоТ, Законом "Об объединениях граждан". В части, не про-
тиворечащей законам Украины, сохранили юридическую силу
Закон СССР "О профессиональных союзах, правах и гарантиях
их деятельности", а также Положение о правах профсоюзного
комитета предприятия, учреждения, организации.
3. Изменение социально-политической и социально-экономи-
ческой ситуации в стране внесло несколько новое содержание в
само понятие профессиональных союзов. При социализме под про-
фессиональными союзами понимались крупные отраслевые объе-
динения работников. На предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях действовали профсоюзные организации, входившие в соот-
ветствующие ойраслевые профессиональные союзы.
С принятие^ 10 декабря 1990 г. Закона СССР "О профессио-
статья 243-244
|:нальных союзах, правах и гарантиях их деятельности" термин
? "профсоюз" стал употребляться применительно,^ объединениям
?гграждан-рабртников, создаваемым на уровне, нредприятий^ уч-
I рождений, организаций. Понимаемые таким образом профсоюзы
^получили право создавать объединения на национальном, отрас-
I. левом и региональном уровнях, а также вступать в них (ст. 2
^Закона СССР "О профессиональных союзах, правах и гарантиях
' их деятельности").
| 4. Профессиональные союзы обязательной репнстрацйи в госу-
| дарственных органах не подлежат. Но ст. 14 Закона-"0б объедине-
ниях граждан" на них распространяется: легадизовываться про-
фессиональные союзы должны путем уведомления соответствую-
щих органов юстиции об учреждении или путем, регистрации в
этих органах. Это, однако, означает> что профессиональные со-
юзы в случае легализации путем уведомления ие приобретают
Драв юридического лииа,иоекояьку такие йрава^вознйкаєйУ'у
уьедйнения граждантолько в случае его регистрации (часть вто-
?я ст. 14 Закона "Об объединениях граждан"). На уровне пред-
эиятия, учреждения, организации отсутствие прав юридическо-
) лица у самого профессионального союза (профсоюзной орга-
изаиии) восполняется наличием таких прав у профсоюзного
комитета. Однако на уровне профсоюзных объединений (регио-
альных, отраслевых, общеукраинских) за соответствующими
рофсоюзными органами законодательство непосредственно пра-
а юридического лица не признает. И если действовавшие до вступ-
енйя в силу Закона "Об объединениях граждан" профсоюзы
профсоюзные объединения) после этого сохранили права юри-
(єческоголица, то вновь .созданные объединения, немогли ноду-
йть их иначе, кроме как путем регистрации в соответствующих
?ганах юстиции.
5. Возложение на государственные органы, предприятия, уч-
аденил, организации обязанности всемерно содействоватпро-
жиональным союзам в их деятельности проявляется, в частно-
[ в правилах ст. 249-251 КЗоТ.
С т атья 244. Права профессиональных союзов
Профессиональные союзы представляют интересы работников в
ласти производства, труда, быта и культуры, ? ,
Профессиональные'союзы участвуют в разработке и реализации
ударственных планов экономического и социального развития, в
343
Глава XVI
решении вопросов распределения и использования материальных и
финансовых ресурсов, вовлекают работников в управление предпри-
ятиями, учреждениями, организациями, организуют социалистичес-
кое соревнование, массовое техническое творчество, содействуют
укреплению производственной и трудовой дисциплины.
Установление условий труда и заработной платы, применение
законодательства о труде, использование общественных фондов по-
требления в случаях, предусмотренных законодательством, осуще-
ствляются предприятиями, учреждениями, организациями и их вы-
шестоящими органами совместно или по согласованию с професси-
ональными союзами.
Профессиональные союзы осуществляют контроль за соблюде-
нием законодательства о труде и нормативных актов об охране
труда, контролируют жилищно-бытовое обслуживание работников..
-. Профессиональные союзы управляют государственным социальным
страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями,
профилакториями и домами отдыха, культурно-просветительными,
туристскими и спортивными учреждениями.
1. Полномочия представлять интересы работников в сфере про-^
изводства, труда, быта и культуры профсоюзы реализуют преж-
де всего при заключении соглашений, коллективных договоров,
в процессе разрешения коллективных трудовых споров, конф-
ликтов.
2. Полномочия профсоюзов, указанные в части второй ком-
ментируемой статьи пришли в противоречие с целью профсою-
зов, как она определена в ст. 36 Конституции Украины, хотя, в
принципе, они и могут привлекаться соответствующими органа-
ми исполнительной власти или местного самоуправления и к раз-
работке программ социального и экономического развития и к
рассмотрению иных вопросов. Нельзя признать противозаконной
и деятельность профессиональных союзов по привлечению ра-
ботников к управлению предприятиями, учреждениями, органи-
зациями.
3. Часть третья комментируемой статьи не формулирует нормы
прямого действия, предусматривает участие профсоюзов в уста-
новлении условий труда и заработной платы, применении зако-
нодательства о труде, в решении вопросов использования обще-
ственных фондов потребления в случаях, предусмотренных зако-
нодательством.
4. Профессиональные союзы в значительной мере утратили ра-
нее принадлежавшие им контрольные полномочия. Значение этих
344
статья 244-245
полномочий существенно снизилось в связи с тем, что техничес-
кая и правовая инспекции труда профсоюзов сначала .утратили
право применять адиийясзративные взыскания (ст. 230 Кодекса
I об административных правонарушениях, предусматривавшая право
технических и правовых инспекторов профсоюзов применять ад-
1 министративные взыскания, исключена из названного Кодекса
| Законом от 19 января 1995г.). Затем, деятельность правовой инс-
| пекции профсоюзов вообще была поставлена под вопрос, и Ка-
',. бинет Министров в Генеральном соглашении, принятом в 1995
?ТОДУ, взял нас себя обязательство "сохранить правовые инспек-
ции труда профсоюзов" до создания государственной инспекции
! труда Министерства труда. Постановлением Кабинета Министров
"Об организационных вопросах деятельности Фонда социального
^страхования Украины" (п. 3) было предусмотрено осуществлять
(финансирование содержания технических и правовых инспекций
[профсоюзов за счет Фондасоциальнрго страхования только до 1
Января 1999г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172