В развитых капиталистических стра-
нах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во многих
развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законо-
проекта,
Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете,
может вносить только правительство. Инициатива пересмотра конститу-
ции в отдельных странах должна исходить от главы государства. В Ита-
лии, США и некоторых других странах законопроекты могут быть внесе-
258
ны в любую палату, финансовые законопроекты в ряде стран вносятся
только в нижнюю палату.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое
обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ-
ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы-
вается комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре),
но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается.
При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных за-
конов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права,
может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным
заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше,
Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшество-
вать комитетская стадия - обсуждение в соответствующей постоянной
комиссии, а после нее - доклад и содоклад на пленарном заседании
парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении
бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством,
применяются четыре чтения.
В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек-
та. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение,
за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование.
При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при поло-
жительном - передается в постоянную комиссию, соответствующую
профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглаше-
ния заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях
проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном
заседании палаты.
Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представите-
ля правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной ко-
миссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проек-
та, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель палаты
Суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование). В
странах англосаксонского права спикер, используя свои большие полно-
мочия, нередко применяет прием кенгуру> - по своему выбору ставит
На голосование одни поправки, игнорируя другие. Для ограничения вре-
мени прений используется также прием <гильотина> - заранее назнача-
ется время прекращения прений, и те, кто уже записался, но не получил
слова, лишаются возможности выступить. <Предварительный вопрос> о
прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах
для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут.
Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступле-
ний, как правило, отсутствует.
259
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и
фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать
может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту,
не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение
часто носит именно такой характер, во многих других странах свободное
обсуждение проводится только по специальному постановлению парла-
мента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не
большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах
прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятиле-
тия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле
и многих других странах. Обычно обсуждение бывает фракционным,
когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполно-
моченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее,
как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий
дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении,
изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения
члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного
руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На
этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред-
ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по
мотивам голосования, объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо-
сования на пленарном заседании и требует определенного большинства.
В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо-
сов состава каждой палаты, в Израиле - большинством присутствую-
щих (без кворума), в Румынии - большинством присутствующих (при
кворуме более половины), на Украине - более чем половиной конститу-
ционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью элек-
тронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте),
бюллетенями, поднятием руки, путем разделения (выхода в разные
двери), аккламацией (криком), в ответственных случаях используется
поименное голосование. В некоторых странах возможно голосование
по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений
оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достиг-
нуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Как уже говорилось,
голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или
свободным.
Поскольку законопроект становится законом, только если он принят
в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте),
после принятия в одной палате он поступает в другую (нередко, как
260
отмечалось> законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но
многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в нижней
палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом,
принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о пре-
одолении разногласий палат.
При разногласиях палат применяется несколько способов их пре-
одоления: 1) правило <челнока: проект переходит из одной палаты в
другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согла-
сительной комиссии из равного числа представителей обеих палат;
3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием.
Так как нижняя палата почти всегда многочисленнее верхней, закон
принимается в редакции нижней палаты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
нах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во многих
развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законо-
проекта,
Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете,
может вносить только правительство. Инициатива пересмотра конститу-
ции в отдельных странах должна исходить от главы государства. В Ита-
лии, США и некоторых других странах законопроекты могут быть внесе-
258
ны в любую палату, финансовые законопроекты в ряде стран вносятся
только в нижнюю палату.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое
обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ-
ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы-
вается комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре),
но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается.
При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных за-
конов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права,
может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным
заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше,
Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшество-
вать комитетская стадия - обсуждение в соответствующей постоянной
комиссии, а после нее - доклад и содоклад на пленарном заседании
парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении
бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством,
применяются четыре чтения.
В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек-
та. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение,
за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование.
При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при поло-
жительном - передается в постоянную комиссию, соответствующую
профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглаше-
ния заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях
проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном
заседании палаты.
Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представите-
ля правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной ко-
миссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проек-
та, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель палаты
Суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование). В
странах англосаксонского права спикер, используя свои большие полно-
мочия, нередко применяет прием кенгуру> - по своему выбору ставит
На голосование одни поправки, игнорируя другие. Для ограничения вре-
мени прений используется также прием <гильотина> - заранее назнача-
ется время прекращения прений, и те, кто уже записался, но не получил
слова, лишаются возможности выступить. <Предварительный вопрос> о
прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах
для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут.
Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступле-
ний, как правило, отсутствует.
259
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и
фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать
может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту,
не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение
часто носит именно такой характер, во многих других странах свободное
обсуждение проводится только по специальному постановлению парла-
мента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не
большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах
прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятиле-
тия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле
и многих других странах. Обычно обсуждение бывает фракционным,
когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполно-
моченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее,
как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий
дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении,
изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения
члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного
руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На
этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред-
ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по
мотивам голосования, объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо-
сования на пленарном заседании и требует определенного большинства.
В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо-
сов состава каждой палаты, в Израиле - большинством присутствую-
щих (без кворума), в Румынии - большинством присутствующих (при
кворуме более половины), на Украине - более чем половиной конститу-
ционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью элек-
тронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте),
бюллетенями, поднятием руки, путем разделения (выхода в разные
двери), аккламацией (криком), в ответственных случаях используется
поименное голосование. В некоторых странах возможно голосование
по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений
оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достиг-
нуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Как уже говорилось,
голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или
свободным.
Поскольку законопроект становится законом, только если он принят
в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте),
после принятия в одной палате он поступает в другую (нередко, как
260
отмечалось> законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но
многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в нижней
палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом,
принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о пре-
одолении разногласий палат.
При разногласиях палат применяется несколько способов их пре-
одоления: 1) правило <челнока: проект переходит из одной палаты в
другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согла-
сительной комиссии из равного числа представителей обеих палат;
3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием.
Так как нижняя палата почти всегда многочисленнее верхней, закон
принимается в редакции нижней палаты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220