Назначить дру-
гого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не
получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении
парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в
142
парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии
не договорились о создании коалиционного правительства, монарх
может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры пре-
мьер-министра (так иногда бывает в Бельгии, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права
вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписы-
вать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не
применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобри-
тании, в результате чего сложилась конвенциональная норма непримене-
ния вето).
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых
государствах - членах британского Содружества (Австралия, Канада,
Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.), Считается, что
их главой является британский монарх, который представлен в этих
странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру
генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его из-
бирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество
(например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается пре-
зидент - глава государства.
Особенности монархии в некоторых странах. В некоторых, осо-
бенно малых, странах (Лесото и Свазиленд в Тропической Африке, Тонга
в Океании и др.) монархия существует в условиях феодально-племенных
и патриархальных институтов. Парламент избирается нередко лишь час-
тично и в рамках системы традиционных общин (в небольшом государст-
ве Тонга большинство его членов - местная знать, в том числе министры
короля, в Свазиленде часть членов назначается королем, но парламент
здесь распущен уже два десятилетия назад). При короле обычно действу-
ет племенной совет (в Свазиленде - два, большой и малый), имеющий
иногда более важное значение, чем парламент. Многие решения король
может принимать лишь с согласия вождей племен.
В Малайзии существует выборная монархия, в ОАЭ действует, по
существу, <коллективный монарх> - наиболее важные полномочия
главы государства, а также законодательные полномочия и некоторые
функции правительства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов фе-
дерации. Особенности формы правления в Малайзии и ОАЭ будут рас-
смотрены ниже.
3.Республика
Понятие республики. Республика - форма правления, при которой
главой государства является президент, избираемый на определенный
t срок из числа граждан, обладающих необходимыми <квалификациями>
Б;
143
(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого
государства, обладание полными гражданскими и политическими права-
ми и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент
не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или
революционным советом после государственного переворота, когда пре-
зидент провозглашается пожизненным президентом и др.
Принято делить республики на президентские (например, США) и
парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила
первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламен-
тарных республик, нет их и в Латинской Америке.
Президентская республика. В президентской республике прези-
дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в
Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным),
хотя есть и исключения (в Суринаме одно время - 2/3 голосов парла-
мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей
может предложить только парламент).
Президент назначает министров, как, например, в США или Брази-
лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще-
ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный
голос. В некоторых президентских республиках он может назначить
также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с
премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре-
зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен-
ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.
Это означает, что кабинет или правительство формируется партией
(крайне редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на
парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии,
хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные
обязанности и выступает как <надпартийный> деятель. Президент свобо-
ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению
(в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при
назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената).
Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность
только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем
вотума недоверия в парламенте- Иногда конституция прямо устанавли-
вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции
Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских
республик нет особой должности премьер-министра, им является прези-
дент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена консти-
туциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и
Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый адми-
нистративный премьер. Политику правительства определяет президент,
144
под руководством которого проходят заседания совета министров, где
решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются
под председательством административного премьера).
В президентской республике осуществляется <жесткое> разделение
властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак-
тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент
Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на-
значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини-
стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях когда такая
возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это
не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответ-
ственность правительства (министров) перед президентом - главный
признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб-
лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по
контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку
не угодных ему министров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
гого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не
получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении
парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в
142
парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии
не договорились о создании коалиционного правительства, монарх
может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры пре-
мьер-министра (так иногда бывает в Бельгии, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права
вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписы-
вать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не
применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобри-
тании, в результате чего сложилась конвенциональная норма непримене-
ния вето).
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых
государствах - членах британского Содружества (Австралия, Канада,
Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.), Считается, что
их главой является британский монарх, который представлен в этих
странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру
генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его из-
бирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество
(например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается пре-
зидент - глава государства.
Особенности монархии в некоторых странах. В некоторых, осо-
бенно малых, странах (Лесото и Свазиленд в Тропической Африке, Тонга
в Океании и др.) монархия существует в условиях феодально-племенных
и патриархальных институтов. Парламент избирается нередко лишь час-
тично и в рамках системы традиционных общин (в небольшом государст-
ве Тонга большинство его членов - местная знать, в том числе министры
короля, в Свазиленде часть членов назначается королем, но парламент
здесь распущен уже два десятилетия назад). При короле обычно действу-
ет племенной совет (в Свазиленде - два, большой и малый), имеющий
иногда более важное значение, чем парламент. Многие решения король
может принимать лишь с согласия вождей племен.
В Малайзии существует выборная монархия, в ОАЭ действует, по
существу, <коллективный монарх> - наиболее важные полномочия
главы государства, а также законодательные полномочия и некоторые
функции правительства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов фе-
дерации. Особенности формы правления в Малайзии и ОАЭ будут рас-
смотрены ниже.
3.Республика
Понятие республики. Республика - форма правления, при которой
главой государства является президент, избираемый на определенный
t срок из числа граждан, обладающих необходимыми <квалификациями>
Б;
143
(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого
государства, обладание полными гражданскими и политическими права-
ми и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент
не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или
революционным советом после государственного переворота, когда пре-
зидент провозглашается пожизненным президентом и др.
Принято делить республики на президентские (например, США) и
парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила
первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламен-
тарных республик, нет их и в Латинской Америке.
Президентская республика. В президентской республике прези-
дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в
Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным),
хотя есть и исключения (в Суринаме одно время - 2/3 голосов парла-
мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей
может предложить только парламент).
Президент назначает министров, как, например, в США или Брази-
лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще-
ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный
голос. В некоторых президентских республиках он может назначить
также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с
премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре-
зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен-
ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.
Это означает, что кабинет или правительство формируется партией
(крайне редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на
парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии,
хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные
обязанности и выступает как <надпартийный> деятель. Президент свобо-
ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению
(в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при
назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената).
Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность
только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем
вотума недоверия в парламенте- Иногда конституция прямо устанавли-
вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции
Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских
республик нет особой должности премьер-министра, им является прези-
дент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена консти-
туциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и
Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый адми-
нистративный премьер. Политику правительства определяет президент,
144
под руководством которого проходят заседания совета министров, где
решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются
под председательством административного премьера).
В президентской республике осуществляется <жесткое> разделение
властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак-
тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент
Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на-
значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини-
стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях когда такая
возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это
не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответ-
ственность правительства (министров) перед президентом - главный
признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб-
лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по
контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку
не угодных ему министров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220