Структур-
но-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) ис-
толковании, сформировавшемся на основе американской политической
науки, рассматривает политическую систему как политическое поведе-
ние, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий,
95
профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом
обществе существует множество политических (параполитических) сис-
тем, которые не обязательно связаны с государственной властью.
Институциональный подход, представленный, в частности, француз-
ской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влия-
ние оказывает американский постбихевноризм), исходит из существова-
ния в любом государственно-организованном обществе одной политичес-
кой системы, которая связана с государственной властью. Наряду с таки-
ми институтами, как государство, партии и др., в понятие политической
системы включается обычно политический режим, хотя одни француз-
ские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолко-
вывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда
и не только политическую) жизнь. В отечественной литературе полити-
ческая система определяется как универсальная управляющая система
социально асимметричного общества, компоненты которой (институцио-
нальный - партии, государство и др., нормативный - политические
нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функ-
циональный - политический режим, идеологический - политическая
идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целост-
ное образование <вторичными> политическими отношениями - между
звеньями системы (первичные> политические отношения -это отно-
шения между крупными социальными общностнми данной страны). В
конечном счете политическая система регулирует производство и рас-
пределение социальных благ между различными общностями и личнос-
тями на основе использования государственной власти, участия в ней,
борьбы за нее.
Конституционные положения о политической системе. В консти-
туциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистичес-
кой ориентации содержатся положения о характере самой системы, о
природе государственной власти (диктатура пролетариата, революцион-
но-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока
и т.д.), об однопартийной (в большинстве стран) системе или о возмож-
ности создания других партий (на деле они не играют самостоятельной
роли, примыкая к правящей партии), о руководящей роли коммунисти-
ческой или (в странах социалистической ориентации) революционно-де-
мократической партии, о роли массовых общественных организаций как
форме участия народа в решении государственных задач, о развитии
демократии как закономерности политической системы, о демократичес-
ком централизме как основном методе организации и деятельности госу-
дарственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, о
<социалистической:> (революционно-демократической) законности, о
маркснстско-ленинской идеологии.
96
Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответству-
ют действительности (о развитии демократии, о роли массовых организа-
ций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное
положение искаженно (например, власть принадлежала не революцион-
но-демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки),
третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определен-
ной идеологии, насаждаемой <сверху>).
В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по
капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к
политической системе, В них провозглашается власть народа. На деле
основную роль в политической власти в развитых капиталистических
странах играет <средний класс>, имеющий неплохие условия жизни и
заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги
власти находятся в руках политической элиты общества. В ряде развива-
ющихся стран политическая власть принадлежит или буржуазно-поме-
щичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему
зачатки формирующегося <среднего класса>, или узкой группировке
<предбуржуазии>, предбуржуазной политической элите, которая не свя-
зана давлением различных слоев населения и действует в своекорыст-
ных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании). В
капиталистических и развивающихся странах теперь обычно провозгла-
шается политический плюрализм, но в отдельных развивающихся стра-
нах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определен-
ная идеология, например панча-сила в Индонезии, исламские ценности,
<исламский социализм> и др. Ранее обязательная идеология (например,
мобутизм в Заире) провозглашалась во многих странах капиталистичес-
кой ориентации в Африке; предусматривалось создание единственной
всеобъемлющей <партии-государства> (ее членами объявлялись все жи-
тели страны).
Государственная власть во всех странах осуществляется соответст-
вующими органами государства. Они рассматриваются ниже.
Классификации политических систем. В научной литературе суще-
ствует множество классификаций политических систем. Выделяют соци-
алистические, буржуазно-демократические и буржуазно-авторитарные
политические системы, политические системы в странах социалистичес-
кой и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и
многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление
политических систем на демократические, авторитарные и тоталитар-
ные. В демократических системах основным структурным принципом
является плюрализм, а функциональным - ролевая автономия. Здесь
существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тыся-
чи, например в Японии, среди них - мельчайшие), причем разрешаются
97
7 14й5
партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен
принцип соревновательности, например в Чехии); признается разделе-
ние властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодей-
ствия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений;
признается право принятия решений большинством и охрана прав мень-
шинства; осуществляются основные права человека и гражданина; про-
возглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и
осуществляются идеи правового государства и законности; существует
идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при
формировании руководства государством и различных политических
объединений;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
но-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) ис-
толковании, сформировавшемся на основе американской политической
науки, рассматривает политическую систему как политическое поведе-
ние, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий,
95
профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом
обществе существует множество политических (параполитических) сис-
тем, которые не обязательно связаны с государственной властью.
Институциональный подход, представленный, в частности, француз-
ской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влия-
ние оказывает американский постбихевноризм), исходит из существова-
ния в любом государственно-организованном обществе одной политичес-
кой системы, которая связана с государственной властью. Наряду с таки-
ми институтами, как государство, партии и др., в понятие политической
системы включается обычно политический режим, хотя одни француз-
ские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолко-
вывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда
и не только политическую) жизнь. В отечественной литературе полити-
ческая система определяется как универсальная управляющая система
социально асимметричного общества, компоненты которой (институцио-
нальный - партии, государство и др., нормативный - политические
нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функ-
циональный - политический режим, идеологический - политическая
идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целост-
ное образование <вторичными> политическими отношениями - между
звеньями системы (первичные> политические отношения -это отно-
шения между крупными социальными общностнми данной страны). В
конечном счете политическая система регулирует производство и рас-
пределение социальных благ между различными общностями и личнос-
тями на основе использования государственной власти, участия в ней,
борьбы за нее.
Конституционные положения о политической системе. В консти-
туциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистичес-
кой ориентации содержатся положения о характере самой системы, о
природе государственной власти (диктатура пролетариата, революцион-
но-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока
и т.д.), об однопартийной (в большинстве стран) системе или о возмож-
ности создания других партий (на деле они не играют самостоятельной
роли, примыкая к правящей партии), о руководящей роли коммунисти-
ческой или (в странах социалистической ориентации) революционно-де-
мократической партии, о роли массовых общественных организаций как
форме участия народа в решении государственных задач, о развитии
демократии как закономерности политической системы, о демократичес-
ком централизме как основном методе организации и деятельности госу-
дарственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, о
<социалистической:> (революционно-демократической) законности, о
маркснстско-ленинской идеологии.
96
Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответству-
ют действительности (о развитии демократии, о роли массовых организа-
ций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное
положение искаженно (например, власть принадлежала не революцион-
но-демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки),
третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определен-
ной идеологии, насаждаемой <сверху>).
В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по
капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к
политической системе, В них провозглашается власть народа. На деле
основную роль в политической власти в развитых капиталистических
странах играет <средний класс>, имеющий неплохие условия жизни и
заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги
власти находятся в руках политической элиты общества. В ряде развива-
ющихся стран политическая власть принадлежит или буржуазно-поме-
щичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему
зачатки формирующегося <среднего класса>, или узкой группировке
<предбуржуазии>, предбуржуазной политической элите, которая не свя-
зана давлением различных слоев населения и действует в своекорыст-
ных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании). В
капиталистических и развивающихся странах теперь обычно провозгла-
шается политический плюрализм, но в отдельных развивающихся стра-
нах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определен-
ная идеология, например панча-сила в Индонезии, исламские ценности,
<исламский социализм> и др. Ранее обязательная идеология (например,
мобутизм в Заире) провозглашалась во многих странах капиталистичес-
кой ориентации в Африке; предусматривалось создание единственной
всеобъемлющей <партии-государства> (ее членами объявлялись все жи-
тели страны).
Государственная власть во всех странах осуществляется соответст-
вующими органами государства. Они рассматриваются ниже.
Классификации политических систем. В научной литературе суще-
ствует множество классификаций политических систем. Выделяют соци-
алистические, буржуазно-демократические и буржуазно-авторитарные
политические системы, политические системы в странах социалистичес-
кой и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и
многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление
политических систем на демократические, авторитарные и тоталитар-
ные. В демократических системах основным структурным принципом
является плюрализм, а функциональным - ролевая автономия. Здесь
существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тыся-
чи, например в Японии, среди них - мельчайшие), причем разрешаются
97
7 14й5
партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен
принцип соревновательности, например в Чехии); признается разделе-
ние властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодей-
ствия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений;
признается право принятия решений большинством и охрана прав мень-
шинства; осуществляются основные права человека и гражданина; про-
возглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и
осуществляются идеи правового государства и законности; существует
идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при
формировании руководства государством и различных политических
объединений;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220