Для практического решения местных дел сход граждан может избирать
общественные комитеты и общественные советы самоуправления.
4. Правовое регулирование общественных объединений
Право на объединение в политические партии и общественные орга-
низации предоставляется гражданам Украины и не распространяется на
иностранцев и лиц без гражданства. Конституция устанавливает цели
431
создания объединений. Это осуществление и защита прав и свобод, удов-
детворение политических, экономических, культурных и иных интере-
сов их членов. Ограничения для объединения граждан могут быть уста-
новлены только законом в интересах национальной безопасности, обще-
ственного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод
других лиц.
Конституция содержит некоторые общие положения, относящиеся к
политическим партиям и другим объединениям, а также особо регулиру-
ет основы статуса партий и профсоюзов.
К числу общих положений относятся: 1) все объединения граждан
равны перед законом; 2) запрещаются объединения, цели и деятельность
которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение
конституционного строя путем насилия, нарушение суверенитета и це-
лостности государства, подрыв безопасности, незаконный захват госу-
дарственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтни-
ческой, расовой, религиозной вражды, посягательство на права человека
и здоровье населения; 3) общественные объединения не вправе иметь
доенные формирования; 4) никто не может быть принужден к вступле-
нию в какое-либо объединение или ограничен в правах за принадлеж-
ность или не принадлежность к какой-либо общественной организации;
5) деятельность объединений граждан может быть запрещена только в
судебном порядке.
Конституция определяет роль политических партий в обществе:
они содействуют формированию и выражению политической воли граж-
дан, принимают участие в выборах. Членами партий могут быть только
граждане Украины. Запрещается создание и деятельность организацион-
ных структур политических партий в органах исполнительной власти, в
исполнительных органах местного самоуправления, в воинских форми-
рованиях, на государственных предприятиях, в учебных заведениях, в
других государственных учреждениях и организациях. Это относится и к
полугосударственным, смешанным предприятиям, но на частных пред-
приятиях партийные организации не запрещены. В представительных
органах также создаются объединения на основе партийной принадлеж-
ности (партийные фракции политических партий).
В настоящее время на Украине действует множество партий, нс пар-
тийная система еще не устоялась и находится в состоянии постоянных
перемен. Ни одна партия не располагает большинством в Верховной
раде, что лишает президента и правительство необходимой опоры Е пар-
ламенте. Значительным влиянием в Верховной раде пользуются аграрии,
представители западных областей Украины, коммунисты. Коммунистам
принадлежат 170 мест (из 450), но они возглавляют блок, в который
БРОДИТ аграрии и социалисты.
432
Согласно конституции, профсоюзы создаются с целью защиты трудо-
вых и социально-экономических интересов их членов. Они объединяют
граждан, связанных общими интересами по роду своей трудовой деятель-
ности. Профсоюзы создаются без предварительного разрешения. Кон-
ституция устанавливает, что они объединяют граждан, но не определяет
прямо (как это сделано в отношении партий), что членами профсоюзов
могут быть только граждане Украины. Профсоюзы Украины раздробле-
ны, существует несколько профиентров, есть противоречия в деятель-
ности профсоюзов западных и восточных областей.
На Украине существуют социально-экономические организации
предпринимателей, но они очень слабы. Несколько большим влиянием
пользуется торгово-промышленная палата. Действуют также творчес-
кие организации, есть кооперативные объединения, но они тоже раз-
дроблены.
5 5. Законодательная власть
Согласно ст. 75 конституции Украины, единственным органом зако-
нодательной власти является парламент - Верховная рада. Местные
законы для Крыма принимает Верховный совет Автономной Республики
Крым.
Структура парламента. Верховная рада - однопалатный орган.
В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выбо-
ров. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года
(ранее - 25 лет), обладающий избирательными правами и проживаю-
щий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут
быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышлен-
ных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установ-
ленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное
прекращение полномочий Верховной рады возможно только в результате
ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные
заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение пол-
номочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления
об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания
судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для
постоянного проживания за пределы Украины. Действующий состав
Рады избран в 1994 г. Согласно переходным положениям конституции,
новые выборы состоятся в 1998 г.
Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Вер-
ховной рады) осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он
оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой предста-
433
ЭК :465
вительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат
не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности
с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких
случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд за
пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий
депутата принимает Верховная рада большинством ее общего (конститу-
ционного) состава. Вступая в должность, депутат приносит присягу (ее
зачитывает старейший депутат) и подписывает текст.
Народный депутат пользуется депутатским иммунитетом (без сан-
кции парламента он не может быть арестован или задержан) и депутат-
ским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и кле-
вету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широким
правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента
к Кабинету министров, к руководителям других органов государства,
учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, не-
зависимо от их подчиненности и форм собственности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220