Местному
самоуправлению могут предоставляться отдельные полномочия испол-
нительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в
полной мере финансируется государством, а их осуществление органами
местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам госу-
дарственной власти.
Глава 20
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ
Китай (Китайская Народная Республика) - государство тоталитар-
ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.
Китай занимает первое место в мире по численности населения (около
1,3 млрд. человек), третье - по размерам территории (после России и
Канады), второе - по объему ВВП (после США), но 91-е место - по
доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот дИвуара, Азербайджана,
Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где
существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой
является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью
Китая.
Конституционное право Китая характеризуется значительными осо-
бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор
большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше-
ния. которые в других странах регулируются нормами права (в том числе
конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы
нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре-
гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.
Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой
законодательная деятельность существенно оживилась,
Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его
модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу-
лируются актами правящей Коммунистической партии Китая
(КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в
освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно
КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди-
рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя-
щее время также во многих случаях нет четкого различия между право-
вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют
некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в
партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти-
визм вместо <западного> индивидуализма, дисциплина взамен- вседозво-
ленности, гармония вместо плюрализма.
447
В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен-
ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксист-
ско-ле ни некой идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата,
руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и <эксплуата-
торов>, единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.
В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ-
ное противоречие между экономической а политический системами
китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко-
номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани-
ровании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной
государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд
ли можно бесконечно базировать развитие общества на двухдиаметраль-
но противоположных системах.
В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци-
алистического конституционного права, характерно обилие норм-про-
возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать
определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма-
ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например,
закон об организации Всекитайского собрания народных представителей
(высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты
отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;
закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем,
всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у
сердца и помыслов есть и Другие аспекты, связанные с реальной жизнью;
временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить
КНР, и т.д.
Многие акты конституционного права носят экспериментальный,
временный характер, а и.< иерархия не всегда соблюдается. В частности,
наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест-
ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного
совета (правительства).
1. Конституция КНР
Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с
1982г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа-
нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят
китайским парламентом - Всекитайским собранием народных предста-
вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а
также конституционные акты, принятые в период культурной револю-
ции?, когда была предпринята попытка в 60-70-х годах <прыгнуть> к
448
коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими-
тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.
Основные положения конституции. Современный период опреде-
ляется в конституции Китая как <начальная стадия строительства соци-
ализма> (преамбула), а китайское общество - как социалистический
строй. Одновременно в ней говорится о <социализме с китайской специ-
фикой>, о <социализме в модернизированном виде> (поправки к консти-
туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни-
зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис-
тического общества примерно в течение 100 лет. XIV съезд КПК (1992 г.)
поставил цель: создать <социалистическую рыночную экономику>.
В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене-
ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро-
сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных
представительных органов).
В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы,
но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и
элементах. В ней содержится много демократических положений, гово-
рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя-
щихся, а с другой - права остальных индивидов. Система органов госу-
дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих
разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен-
ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер-
ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в
области международных отношений, конституция закрепляет пять прин-
ципов:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
самоуправлению могут предоставляться отдельные полномочия испол-
нительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в
полной мере финансируется государством, а их осуществление органами
местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам госу-
дарственной власти.
Глава 20
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ
Китай (Китайская Народная Республика) - государство тоталитар-
ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.
Китай занимает первое место в мире по численности населения (около
1,3 млрд. человек), третье - по размерам территории (после России и
Канады), второе - по объему ВВП (после США), но 91-е место - по
доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот дИвуара, Азербайджана,
Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где
существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой
является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью
Китая.
Конституционное право Китая характеризуется значительными осо-
бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор
большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше-
ния. которые в других странах регулируются нормами права (в том числе
конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы
нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре-
гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.
Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой
законодательная деятельность существенно оживилась,
Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его
модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу-
лируются актами правящей Коммунистической партии Китая
(КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в
освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно
КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди-
рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя-
щее время также во многих случаях нет четкого различия между право-
вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют
некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в
партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти-
визм вместо <западного> индивидуализма, дисциплина взамен- вседозво-
ленности, гармония вместо плюрализма.
447
В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен-
ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксист-
ско-ле ни некой идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата,
руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и <эксплуата-
торов>, единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.
В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ-
ное противоречие между экономической а политический системами
китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко-
номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани-
ровании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной
государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд
ли можно бесконечно базировать развитие общества на двухдиаметраль-
но противоположных системах.
В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци-
алистического конституционного права, характерно обилие норм-про-
возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать
определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма-
ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например,
закон об организации Всекитайского собрания народных представителей
(высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты
отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;
закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем,
всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у
сердца и помыслов есть и Другие аспекты, связанные с реальной жизнью;
временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить
КНР, и т.д.
Многие акты конституционного права носят экспериментальный,
временный характер, а и.< иерархия не всегда соблюдается. В частности,
наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест-
ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного
совета (правительства).
1. Конституция КНР
Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с
1982г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа-
нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят
китайским парламентом - Всекитайским собранием народных предста-
вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а
также конституционные акты, принятые в период культурной револю-
ции?, когда была предпринята попытка в 60-70-х годах <прыгнуть> к
448
коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими-
тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.
Основные положения конституции. Современный период опреде-
ляется в конституции Китая как <начальная стадия строительства соци-
ализма> (преамбула), а китайское общество - как социалистический
строй. Одновременно в ней говорится о <социализме с китайской специ-
фикой>, о <социализме в модернизированном виде> (поправки к консти-
туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни-
зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис-
тического общества примерно в течение 100 лет. XIV съезд КПК (1992 г.)
поставил цель: создать <социалистическую рыночную экономику>.
В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене-
ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро-
сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных
представительных органов).
В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы,
но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и
элементах. В ней содержится много демократических положений, гово-
рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя-
щихся, а с другой - права остальных индивидов. Система органов госу-
дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих
разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен-
ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер-
ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в
области международных отношений, конституция закрепляет пять прин-
ципов:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220