Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседа-
ниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст, 16
конституции президент имеет исключительные полномочия в случае по-
литического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках
сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие
исключительных полномочий автоматически созывается парламент и
Национальное собрание не может быть распущено).
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются.
Назначенное президентом правительство представляется нижней пала-
те парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии.
Парламент может также принять резолюцию порицания правительству,
что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено:
она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава
нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочно-
го состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседа-
ниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст, 16
конституции президент имеет исключительные полномочия в случае по-
литического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках
сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие
исключительных полномочий автоматически созывается парламент и
Национальное собрание не может быть распущено).
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются.
Назначенное президентом правительство представляется нижней пала-
те парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии.
Парламент может также принять резолюцию порицания правительству,
что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено:
она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава
нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочно-
го состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220