Од-
нако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же
можно сказать об исламе, идеях <арабского социализма, халифата в
ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обя-
зательными, но для мусульман они представляют собой часть шариата, и
в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, вы-
ражение иных взглядов может влечь даже наказание, в том числе со
стороны особой полиции нравов (мутавы).
Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами су-
ществует, как уже говорилось, фактически или даже формально обяза-
тельная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, мао-
изма (в Китае), идей <чучхе, произведений Ким Ир Сена в Северной
Корее и т.д. влекли за собой наказания.
Глава 5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И ДВИЖЕНИЙ
1. Основы и пределы правового регулирования
общественных объединений
Общественные объединения и конституционное право. В соответ-
ствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и
неграждане создают множество различных объединений: политических
партий, общественных организаций, массовых движений, организаций и
учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуп-
равления. Нередко все они охватываются термином <общественные объ-
единениям, хотя во многих странах партии регулируются правом и рас-
сматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе. Иногда
понятия <общественные организации>, <ассоциации> применяются толь-
ко к непартийным объединениям, хотя некоторые их разновидности тоже
подвергаются особому правовому регулированию (например, профсо-
юзы). Различные виды общественных объединений играют неодинако-
вую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов)
вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изу-
чаются лишь те объединения публичного характера, главной целью кото-
рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в
политике, в борьбе конституционными средствами за государственную
власть, в давлении на нее. (Такие объединения, как, например, акционер-
ные общества, в том числе и корпорации публичного права, являются
предметом изучения в иных учебных дисциплинах.) Правда, в современ-
ных условиях многие общественные движения неполитического характе-
ра неотделимы от политики, в том числе международной (например,
известное экологическое движение <Гринписо - <зеленый мир). В от-
дельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют
в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви
от государства (например, в Польше). К тому же законодательство раз-
ных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим
объединениям не разрешено заниматься политической деятельнос-
тью - для этого создаются партии: в других, например в странах тотали-
101
тарного социализма, законодательство предписывает активное участие
профсоюзов и других объединений в политике.
Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям -
партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других полити-
ческие партии по традиции долгое время считались <частным делом>,
клубом>. До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет
упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о пар-
тиях: на них распространяются законы об ассоциациях, не занимающих-
ся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законо-
дательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдель-
ные стороны деятельности политических партий (их участие в избира-
тельном процессе, финансирование и др.).
В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются
как <публичное дело>, все чаще говорится о роли партии в конституциях,
принимаются специальные законы о партиях (а Германии в 1967 г., Испа-
нии в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г.
и др.). Включение в конституции положений о политических партиях
называется в научной литературе конституционализацией политических
партий, а издание специальных законов - институционализацией. Пар-
тии становятся институтом конституционного права, специфическим
объектом изучения. В отечественных курсах государственного права
партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но
преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное
внимание уделяется юридическим характеристикам.
Общественные объединения как предмет конституционного ре-
гулирования. Внутренняя организация, деятельность политических пар-
тий, общественных организаций социально-экономического и культур-
ного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурни-
ческих объединений национальных меньшинств), некоторых других объ-
единений обычно регулируется их уставами - документами, принимае-
мыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У
общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у
организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы-
вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен-
ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер,
закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и
деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для
общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом
могут быть установлены определенные ограничения.
Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому
регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда
принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не
102
только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
нако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же
можно сказать об исламе, идеях <арабского социализма, халифата в
ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обя-
зательными, но для мусульман они представляют собой часть шариата, и
в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, вы-
ражение иных взглядов может влечь даже наказание, в том числе со
стороны особой полиции нравов (мутавы).
Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами су-
ществует, как уже говорилось, фактически или даже формально обяза-
тельная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, мао-
изма (в Китае), идей <чучхе, произведений Ким Ир Сена в Северной
Корее и т.д. влекли за собой наказания.
Глава 5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И ДВИЖЕНИЙ
1. Основы и пределы правового регулирования
общественных объединений
Общественные объединения и конституционное право. В соответ-
ствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и
неграждане создают множество различных объединений: политических
партий, общественных организаций, массовых движений, организаций и
учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуп-
равления. Нередко все они охватываются термином <общественные объ-
единениям, хотя во многих странах партии регулируются правом и рас-
сматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе. Иногда
понятия <общественные организации>, <ассоциации> применяются толь-
ко к непартийным объединениям, хотя некоторые их разновидности тоже
подвергаются особому правовому регулированию (например, профсо-
юзы). Различные виды общественных объединений играют неодинако-
вую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов)
вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изу-
чаются лишь те объединения публичного характера, главной целью кото-
рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в
политике, в борьбе конституционными средствами за государственную
власть, в давлении на нее. (Такие объединения, как, например, акционер-
ные общества, в том числе и корпорации публичного права, являются
предметом изучения в иных учебных дисциплинах.) Правда, в современ-
ных условиях многие общественные движения неполитического характе-
ра неотделимы от политики, в том числе международной (например,
известное экологическое движение <Гринписо - <зеленый мир). В от-
дельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют
в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви
от государства (например, в Польше). К тому же законодательство раз-
ных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим
объединениям не разрешено заниматься политической деятельнос-
тью - для этого создаются партии: в других, например в странах тотали-
101
тарного социализма, законодательство предписывает активное участие
профсоюзов и других объединений в политике.
Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям -
партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других полити-
ческие партии по традиции долгое время считались <частным делом>,
клубом>. До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет
упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о пар-
тиях: на них распространяются законы об ассоциациях, не занимающих-
ся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законо-
дательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдель-
ные стороны деятельности политических партий (их участие в избира-
тельном процессе, финансирование и др.).
В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются
как <публичное дело>, все чаще говорится о роли партии в конституциях,
принимаются специальные законы о партиях (а Германии в 1967 г., Испа-
нии в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г.
и др.). Включение в конституции положений о политических партиях
называется в научной литературе конституционализацией политических
партий, а издание специальных законов - институционализацией. Пар-
тии становятся институтом конституционного права, специфическим
объектом изучения. В отечественных курсах государственного права
партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но
преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное
внимание уделяется юридическим характеристикам.
Общественные объединения как предмет конституционного ре-
гулирования. Внутренняя организация, деятельность политических пар-
тий, общественных организаций социально-экономического и культур-
ного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурни-
ческих объединений национальных меньшинств), некоторых других объ-
единений обычно регулируется их уставами - документами, принимае-
мыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У
общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у
организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы-
вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен-
ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер,
закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и
деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для
общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом
могут быть установлены определенные ограничения.
Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому
регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда
принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не
102
только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220