Объект регулирования консти-
туционного права в целом в странах современного мира более или менее
одинаков.
Место конституционного права в системе права зарубежных
стран. Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе
регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли
права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных но
отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве ох-
рана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы
жизни общества, конституционное право тем самым играет централь-
ную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного
права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей
права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 конституции Японии
Здесь и ниже указаны даты принятия конституций, а не вступления их в силу.
12
1946 г., гласящая, что <право собственности не должно нарушаться>,
служит основой для регулирования различных отношений собственнос-
ти в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследова-
ния и т.д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону,
содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г.,
Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих
норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права.
Число таких примеров можно увеличить, приведя иллюстрации, относя-
щиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права.
Соотношение конституционного, публичного, государственного
права находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи консти-
туционного права и других отраслей права. Конституционное право -
основная часть публичного права. Термин <публичное право> имеет со-
бирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в со-
став публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует
регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: кон-
ституционное, административное, финансовое, уголовное право и др.
Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к
частному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в
современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в
регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его преде-
лами. В гражданском, торговом, семейном праве также есть существен-
ные элементы публично-правового регулирования.
В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с термином
конституционное право> используется термин <государственное
право>. Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности,
это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и
главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, конститу-
ционное право шире государственного, так как конституция включает
нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а
законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает
эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное
право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее мно-
гие вопросы государственного управления, административного, финан-
сового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы,
объединяющие под одним заголовком конституционное и государствен-
ное право.
Особенности норм конституционного права. Нормы конституци-
онного права, как и другие правовые нормы, - это общеобязательные
правила, установленные главным образом нормативными правовыми ак-
тами (Законами, указами н др.) и обеспечиваемые государственным при-
нуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создают-
13
ся иначе - путем судебного прецедента, конституционного обычая -
или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обы-
чай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В
статье конституции или закона может содержаться всего одна норма.
Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г.
(<Смертная казнь отменяется>). Вместе с тем в статье или даже в одном
предложении статьи может содержаться несколько норм конституцион-
ного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента
республики в одном из предложений устанавливается: <Не позднее чем
за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительст-
во публикует список кандидатов>. Эта статья содержит различные пра-
вила: возлагает обязанность такойпубликации на правительство (а не на
другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок
для этого. Из цитированного: предложения/статьи следует множестве
выводов: о невозможности иного официального опубликования списка
кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная
публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.
В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило,
диапозитивный метод/регулирования (сторонам предоставляется воз-
можность выбора того или иного варианта поведения),, конституцион-
ном праве доминируетимперативный (повелительный) метед. Боль-
шинство норм конституционного права, будучитесно связанными с влас-
теотнощениями,, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий
характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веле-
ния), как это имеет место, в цитированных выше статьях. Реже использу-
ются нормы-дозвол-ення (они .широко применяются и являются основны-
ми лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом
в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчи-
нения); отношения же координации (согласования) применяются реже.
Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы.
Такова, например, ет. 94 итальянской конституции 1947 г., уста-навли-
вающая, чтокаждая палата парламента может выразитьдоверие прави-
тельству или отказать в нем путем поименного голосования; В последнем
случае президент республики может уволить правительство в отставку
или распустить парламент с назначениемдаты новых выборов, т.е. реше-
ние вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмот-
рение избирателей.
Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникновении
соответствующих юридических фактов -.событий, состояний; дейст-
вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте пэ вопросу
о доверии)этй нормы- порождают соответствующие правоотношения (а
нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Ре-
14
авизуются такие нормы в результате преобразования правовых пред-
писаний в фактическое поведение участников общественных отноше-
ний, причем при применении норм-правил это происходит наиболее
очевидным образом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
туционного права в целом в странах современного мира более или менее
одинаков.
Место конституционного права в системе права зарубежных
стран. Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе
регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли
права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных но
отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве ох-
рана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы
жизни общества, конституционное право тем самым играет централь-
ную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного
права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей
права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 конституции Японии
Здесь и ниже указаны даты принятия конституций, а не вступления их в силу.
12
1946 г., гласящая, что <право собственности не должно нарушаться>,
служит основой для регулирования различных отношений собственнос-
ти в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследова-
ния и т.д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону,
содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г.,
Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих
норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права.
Число таких примеров можно увеличить, приведя иллюстрации, относя-
щиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права.
Соотношение конституционного, публичного, государственного
права находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи консти-
туционного права и других отраслей права. Конституционное право -
основная часть публичного права. Термин <публичное право> имеет со-
бирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в со-
став публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует
регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: кон-
ституционное, административное, финансовое, уголовное право и др.
Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к
частному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в
современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в
регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его преде-
лами. В гражданском, торговом, семейном праве также есть существен-
ные элементы публично-правового регулирования.
В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с термином
конституционное право> используется термин <государственное
право>. Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности,
это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и
главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, конститу-
ционное право шире государственного, так как конституция включает
нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а
законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает
эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное
право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее мно-
гие вопросы государственного управления, административного, финан-
сового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы,
объединяющие под одним заголовком конституционное и государствен-
ное право.
Особенности норм конституционного права. Нормы конституци-
онного права, как и другие правовые нормы, - это общеобязательные
правила, установленные главным образом нормативными правовыми ак-
тами (Законами, указами н др.) и обеспечиваемые государственным при-
нуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создают-
13
ся иначе - путем судебного прецедента, конституционного обычая -
или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обы-
чай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В
статье конституции или закона может содержаться всего одна норма.
Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г.
(<Смертная казнь отменяется>). Вместе с тем в статье или даже в одном
предложении статьи может содержаться несколько норм конституцион-
ного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента
республики в одном из предложений устанавливается: <Не позднее чем
за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительст-
во публикует список кандидатов>. Эта статья содержит различные пра-
вила: возлагает обязанность такойпубликации на правительство (а не на
другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок
для этого. Из цитированного: предложения/статьи следует множестве
выводов: о невозможности иного официального опубликования списка
кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная
публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.
В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило,
диапозитивный метод/регулирования (сторонам предоставляется воз-
можность выбора того или иного варианта поведения),, конституцион-
ном праве доминируетимперативный (повелительный) метед. Боль-
шинство норм конституционного права, будучитесно связанными с влас-
теотнощениями,, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий
характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веле-
ния), как это имеет место, в цитированных выше статьях. Реже использу-
ются нормы-дозвол-ення (они .широко применяются и являются основны-
ми лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом
в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчи-
нения); отношения же координации (согласования) применяются реже.
Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы.
Такова, например, ет. 94 итальянской конституции 1947 г., уста-навли-
вающая, чтокаждая палата парламента может выразитьдоверие прави-
тельству или отказать в нем путем поименного голосования; В последнем
случае президент республики может уволить правительство в отставку
или распустить парламент с назначениемдаты новых выборов, т.е. реше-
ние вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмот-
рение избирателей.
Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникновении
соответствующих юридических фактов -.событий, состояний; дейст-
вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте пэ вопросу
о доверии)этй нормы- порождают соответствующие правоотношения (а
нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Ре-
14
авизуются такие нормы в результате преобразования правовых пред-
писаний в фактическое поведение участников общественных отноше-
ний, причем при применении норм-правил это происходит наиболее
очевидным образом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220