Как уже отмеча-
лось, при различных формах правления правительство может также из-
давать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имею-
щие силу закона.
Ответственность правительства и его членов зависит от того,
совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служеб-
ных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде
стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых стра-
нах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по
постановлению парламента, и судит его особый суд.
Ответственность при исполнении служебных обязанностей возмож-
на за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей, за
уголовные преступления (государственную измену и др.), за нарушение
служебных обязанностей. Она может быть политической, уголовной,
гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность воз-
можна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-
министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесе-
нии им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или
отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос
ставится по инициативе самого правительства) и как следствие - в
увольнении правительства или министра в отставку. Политическая от-
ветственность - это ответственность перед нижней палатой или однопа-
латным парламентом. Передверхней палатой правительство несет ответ-
ственность в редчайших случаях (Италия).
В настоящее время наблюдается тенденция усложнения процедур
выражения недоверия правительству и министрам. Это связано с увели-
чением числа полупрезидентских республик, с необходимостью обеспе-
чения стабильности правительства. Во многих странах вотум недоверия
может быть предложен лишь 1/10 (Колумбия), 1/4 (Чехия), а иногда
I /3 общего состава однопалатного парламента или нижней палаты (Бе-
лоруссия). В отдельных парламентарных республиках и монархиях (Гер-
мания, Венгрия, Папуа - Новая Гвинея) предусмотрен так называемый
289
I1/ 1465
конструктивный вотум недоверия: в резолюции с выражением недоверия
главе правительства должен быть одновременно предложен его преем-
ник. Выражение недоверия и смещение одного премьера происходит
одновременно с назначением другого, что обеспечивает преемственность
и стабильность правительственной власти. В некоторых странах запре-
щено вносить резолюцию о вотуме недоверия тем же депутатам на дан-
ной сессии, если их предыдущая резолюция о недоверии была отвергну-
та. Есть и другие ограничительные правила.
С другой стороны, наряду с усложнением процедур выражения недо-
верия сама по себе эта процедура получает широкое распространение.
Хотя и с рядом условий, но она может применяться теперь в президент-
ских республиках Латинской Америки (Венесуэле, Коста-Рике, Уругвае
и др.), но только по отношению к отдельным министрам (правительство
в этих странах является кабинетом президента).
Политическая ответственность перед главой государства выражает-
ся в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Это воз-
можно как в президентских, так и в полупрезидентских республиках,
неоднократно происходило в отдельных постсоциалистических государ-
ствах: президент увольнял министров за <неправильную политическую
линию>.
Политическая ответственность перед премьер-министром также вы-
ражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в част-
ности в случае разногласий по принципиальным вопросам. Эта ответст-
венность имеет различные формы. В парламентарных республиках и
монархиях, где министры подбираются премьером и зависят от него,
руководитель правительства всегда может потребовать от министра за-
явление об отставке. Подобное часто наблюдалось в Великобритании,
Индии, Италии, Японии. В полупрезидентских республиках, чтобы уво-
лить министра, премьер должен действовать через президента, так как
министры назначаются им, хотя большинство из них подбираются пре-
мьер-министром (например, на Украине).
Политическая ответственность министров перед парламентом может
быть солидарной и индивидуальной. При солидарной ответственности
все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено
одному из его членов (Франция, Испания, Куба), при индивидуальной
уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие.
В некоторых странах возможен и тот, и другой вид ответственности.
Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, если недо-
верие выражено только одному министру (нескольким министрам), но не
правительству в целом, решает в одних государствах кабинет (Великоб-
ритания), в других - парламент (Италия).
Политическая ответственность правительства и министров имеет
важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и
290
без таковых, что чаще всего и бывает. Поэтому она и называется полити-
ческой. Парламент выражает недоверие правительству и министрам за
недостатки в работе, упущения, считая политическую линию правитель-
ства или министра неверной, нередко в связи с грубым нарушением
этических норм. По этим же основаниям применяет форму политической
ответственности президент или премьер-минис.гр.
Увольнение министров возможно путем импичмента. В США он осу-
ществляется подобно импичменту президенту. В Дании импичмент ми-
нистру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом,
решение в этом случае принимает Высокий суд королевства.
Формы уголовной ответственности, министров за преступления,
совершенные при исполнении служебных обязанностей, неодинаковы. В
одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отноше-
нии президента, в других парламент не осуществляет импичмент, а толь-
ко предъявляет обвинение (Польша, Франция). В этом случае министр
подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во Фран-
ции - Высокий суд правосудия, в Польше - Государственный трибу-
нал). По решению парламента судить министров может конституцион-
ный суд (Италия), но часто в этом случае речь идет лишь о последующем
предании обычному уголовному суду. Словом, действует общий прин-
цип: если министры имеют иммунитет (а во многих странах они его
имеют), то первоначальное обвинение должно предъявляться парламен-
том. Однако и из этого общего правила есть исключения.
В последние десятилетия несколько членов правительства в Италии,
Японии (включая премьер-министров), вице-президент США, президент
Бразилии, бывшие президенты Южной Кореи, отдельные министры были
осуждены за взяточничество или за неуплату налогов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
лось, при различных формах правления правительство может также из-
давать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имею-
щие силу закона.
Ответственность правительства и его членов зависит от того,
совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служеб-
ных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде
стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых стра-
нах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по
постановлению парламента, и судит его особый суд.
Ответственность при исполнении служебных обязанностей возмож-
на за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей, за
уголовные преступления (государственную измену и др.), за нарушение
служебных обязанностей. Она может быть политической, уголовной,
гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность воз-
можна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-
министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесе-
нии им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или
отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос
ставится по инициативе самого правительства) и как следствие - в
увольнении правительства или министра в отставку. Политическая от-
ветственность - это ответственность перед нижней палатой или однопа-
латным парламентом. Передверхней палатой правительство несет ответ-
ственность в редчайших случаях (Италия).
В настоящее время наблюдается тенденция усложнения процедур
выражения недоверия правительству и министрам. Это связано с увели-
чением числа полупрезидентских республик, с необходимостью обеспе-
чения стабильности правительства. Во многих странах вотум недоверия
может быть предложен лишь 1/10 (Колумбия), 1/4 (Чехия), а иногда
I /3 общего состава однопалатного парламента или нижней палаты (Бе-
лоруссия). В отдельных парламентарных республиках и монархиях (Гер-
мания, Венгрия, Папуа - Новая Гвинея) предусмотрен так называемый
289
I1/ 1465
конструктивный вотум недоверия: в резолюции с выражением недоверия
главе правительства должен быть одновременно предложен его преем-
ник. Выражение недоверия и смещение одного премьера происходит
одновременно с назначением другого, что обеспечивает преемственность
и стабильность правительственной власти. В некоторых странах запре-
щено вносить резолюцию о вотуме недоверия тем же депутатам на дан-
ной сессии, если их предыдущая резолюция о недоверии была отвергну-
та. Есть и другие ограничительные правила.
С другой стороны, наряду с усложнением процедур выражения недо-
верия сама по себе эта процедура получает широкое распространение.
Хотя и с рядом условий, но она может применяться теперь в президент-
ских республиках Латинской Америки (Венесуэле, Коста-Рике, Уругвае
и др.), но только по отношению к отдельным министрам (правительство
в этих странах является кабинетом президента).
Политическая ответственность перед главой государства выражает-
ся в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Это воз-
можно как в президентских, так и в полупрезидентских республиках,
неоднократно происходило в отдельных постсоциалистических государ-
ствах: президент увольнял министров за <неправильную политическую
линию>.
Политическая ответственность перед премьер-министром также вы-
ражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в част-
ности в случае разногласий по принципиальным вопросам. Эта ответст-
венность имеет различные формы. В парламентарных республиках и
монархиях, где министры подбираются премьером и зависят от него,
руководитель правительства всегда может потребовать от министра за-
явление об отставке. Подобное часто наблюдалось в Великобритании,
Индии, Италии, Японии. В полупрезидентских республиках, чтобы уво-
лить министра, премьер должен действовать через президента, так как
министры назначаются им, хотя большинство из них подбираются пре-
мьер-министром (например, на Украине).
Политическая ответственность министров перед парламентом может
быть солидарной и индивидуальной. При солидарной ответственности
все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено
одному из его членов (Франция, Испания, Куба), при индивидуальной
уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие.
В некоторых странах возможен и тот, и другой вид ответственности.
Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, если недо-
верие выражено только одному министру (нескольким министрам), но не
правительству в целом, решает в одних государствах кабинет (Великоб-
ритания), в других - парламент (Италия).
Политическая ответственность правительства и министров имеет
важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и
290
без таковых, что чаще всего и бывает. Поэтому она и называется полити-
ческой. Парламент выражает недоверие правительству и министрам за
недостатки в работе, упущения, считая политическую линию правитель-
ства или министра неверной, нередко в связи с грубым нарушением
этических норм. По этим же основаниям применяет форму политической
ответственности президент или премьер-минис.гр.
Увольнение министров возможно путем импичмента. В США он осу-
ществляется подобно импичменту президенту. В Дании импичмент ми-
нистру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом,
решение в этом случае принимает Высокий суд королевства.
Формы уголовной ответственности, министров за преступления,
совершенные при исполнении служебных обязанностей, неодинаковы. В
одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отноше-
нии президента, в других парламент не осуществляет импичмент, а толь-
ко предъявляет обвинение (Польша, Франция). В этом случае министр
подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во Фран-
ции - Высокий суд правосудия, в Польше - Государственный трибу-
нал). По решению парламента судить министров может конституцион-
ный суд (Италия), но часто в этом случае речь идет лишь о последующем
предании обычному уголовному суду. Словом, действует общий прин-
цип: если министры имеют иммунитет (а во многих странах они его
имеют), то первоначальное обвинение должно предъявляться парламен-
том. Однако и из этого общего правила есть исключения.
В последние десятилетия несколько членов правительства в Италии,
Японии (включая премьер-министров), вице-президент США, президент
Бразилии, бывшие президенты Южной Кореи, отдельные министры были
осуждены за взяточничество или за неуплату налогов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220