е. издаваемые по вопро-
сам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные
вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по
ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров,
парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.
Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман-
ских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иног-
да вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует
назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона,
издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии подобные акты издает ко-
роль (после обсуждения в Консультативном совете - совете аш-шура),
но они не называются законами, так как считается, что все важнейшие
отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в свя-
щенных книгах - Коране и сунне.
- Полномочия парламента. Главная задача парламента - принятие
законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы - кон-
ституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), по-
правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые
законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой
процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.
Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го-
сударства, формируя их целиком или в части (другую часть может назна-
чать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая
согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу-
дарства. Например, на Украине парламент дает согласие президенту на
назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя
251
Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некото-
рых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция
и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии)
является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра-
нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую-
щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар-
ламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всеки-
тайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япо-
ния) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это
делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь
состав правительства: путем голосования по программе правительства
выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом
главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион-
ный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает
его председателя), назначает генерального прокурора, генерального кон-
тролера, некоторых других высших должностных лиц.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших
должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у
каждой из них своя компетенция, В США президент назначает мини-
стров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии
высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка
назначаются президентом с согласия нижней палаты.
В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает)
международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика-
цию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь
ратифицировать его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос
об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает
некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импич-
менте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж-
ностных лиц (например, в США - федеральных судей), выносит реше-
ния о предании суду министров и других высших должностных лиц
(Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы, отно-
сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может
объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен-
ным статьям уголовного кодекса).
Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар-
ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери-
альные обременения государства (в частности, принимать решения о
государственных займах, о займах у иностранных государств и междуна-
родных организаций), устанавливать налоги, принимать государствен-
ный бюджет Б виде единого закона о доходах и расходах государства
сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансо-
252
вых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно
относятся к важнейшим полномочиям парламента.
Контроль парламента за деятельностью исполнительной влас-
ти и других высших органов государства. Формы такого контроля
различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо-
нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла-
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
сам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные
вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по
ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров,
парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.
Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман-
ских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иног-
да вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует
назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона,
издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии подобные акты издает ко-
роль (после обсуждения в Консультативном совете - совете аш-шура),
но они не называются законами, так как считается, что все важнейшие
отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в свя-
щенных книгах - Коране и сунне.
- Полномочия парламента. Главная задача парламента - принятие
законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы - кон-
ституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), по-
правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые
законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой
процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.
Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го-
сударства, формируя их целиком или в части (другую часть может назна-
чать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая
согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу-
дарства. Например, на Украине парламент дает согласие президенту на
назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя
251
Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некото-
рых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция
и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии)
является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра-
нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую-
щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар-
ламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всеки-
тайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япо-
ния) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это
делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь
состав правительства: путем голосования по программе правительства
выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом
главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион-
ный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает
его председателя), назначает генерального прокурора, генерального кон-
тролера, некоторых других высших должностных лиц.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших
должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у
каждой из них своя компетенция, В США президент назначает мини-
стров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии
высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка
назначаются президентом с согласия нижней палаты.
В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает)
международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика-
цию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь
ратифицировать его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос
об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает
некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импич-
менте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж-
ностных лиц (например, в США - федеральных судей), выносит реше-
ния о предании суду министров и других высших должностных лиц
(Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы, отно-
сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может
объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен-
ным статьям уголовного кодекса).
Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар-
ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери-
альные обременения государства (в частности, принимать решения о
государственных займах, о займах у иностранных государств и междуна-
родных организаций), устанавливать налоги, принимать государствен-
ный бюджет Б виде единого закона о доходах и расходах государства
сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансо-
252
вых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно
относятся к важнейшим полномочиям парламента.
Контроль парламента за деятельностью исполнительной влас-
ти и других высших органов государства. Формы такого контроля
различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо-
нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла-
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220