Политическая, но до образования Китайской
Народной Республики еще не государственная власть существовала в
течение почти трех десятилетий в красных, советских, освобожденных
районах Китая под руководством Коммунистической партии, повстан-
ческие органы десятилетие или более того осуществляли политическую
власть в освобожденных от португальских колонизаторов районах Анго-
лы, Гвинеи-Бисау, Мозамбика. С образованием соответствующих госу-
дарств предгосударственная политическая власть переросла в государст-
венную.
Объем конституционного регулирования отношений, связанных с го-
сударственной властью, в разных странах различен. В конституциях
стран тоталитарного социализма (КНДР 1972 г.. Кубы 1976 г., Китая
1982 г. и др.) обычно содержится социальная характеристика власти в
связи с классами и социальными слоями общества, подробно говорится о
целях государства, задачах государственной власти, об основных направ-
лениях политики государства по отношению к различным социальным
группам населения. В основных законах капиталистических и постсоци-
алистических государств, в современных конституциях развивающихся
стран таких формулировок обычно нет, хотя и в них зачастую говорится
о демократическом, социальном, правовом и даже социалистическом
(Индия, Шри-Ланка и др.) государстве.
Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне сви-
детельствует о том, что структура конституционно-правового института
государственной власти складывается из различных норм, образующих
его элементы. Это: 1) положения об источнике государственной власти и
ее социальных носителях, субъектах (<народ> в подавляющем большин-
стве конституций, <трудящиеся> или <трудовой народа, определенные
классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классов и
социальных слоев, включающий трудящихся и определенную часть не-
трудящихся, как говорилось об этом в конституциях стран Азии и Афри-
ки, придерживающихся социалистической ориентации); 2) положения о
.. 123
характере государственной власти (например, формулировка о диктату-
ре пролетариата в конституции Вьетнама 1980 г., замененной новой кон-
ституцией в 1992 г., положения о демократической диктатуре народа в
конституции Китая 1982 г., статья, провозглашающая власть трудовых
сил народа в конституции Египта 1971 г. в редакции 1980г.); 3) положе-
ния о целях и принципиальных направлениях деятельности государст-
венной власти (например, сосредоточение усилий на развитии, способ-
ном создать социалистические отношения в духе исламского наследия,
как об этом говорится в конституции объединенного Йемена 1989 г.);
4) положения о структуре государственной власти (например, разделе-
ние ее на ветви законодательной, исполнительной и судебной власти по
конституции Сирии 1973 г. и единство власти в руках органов типа
советов по конституции Кубы 1976 г.); 5) положения об органах, осу-
ществляющих государственную власть (например, различные органы за-
конодательной, исполнительной, судебной власти по конституции США
1787 г. и органы государственной власти, государственного управления,
суда, прокуратуры по конституции Китая 1982 г.); 6) положения о путях,
формах, методах осуществления государственной власти (например, де-
мократический централизм по конституции КНДР 1972 г: и нормы о
партиципации граждан по конституции Колумбии 1991 г., которая гово-
рит о < па ртиципа торном и плюралистическом государстве?).
Рассмотрим названные элементы более подробно.
Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носи-
телях в большинстве конституций ограничиваются положениями о при-
надлежности власти народу. К ним примыкают нормы о демократичес-
ком и социальном государстве. Иначе решается этот вопрос конститу-
циями стран тоталитарного социализма, где принята концепция власти
трудящихся. В первых же статьях этих конституций утверждается, что
государственная власть принадлежит рабочему классу, крестьянам и
интеллигенции (ст. 7 конституции КНДР 1972 г. упоминает также сол-
дат, в конституции Афганистана 1987 г., принятой в период деклариро-
ванной социалистической ориентации, упоминались также ремесленни-
ки и кочевники). Иногда в этом подходе есть исключения. Конституции
Зимбабве и Танзании, действовавшие в период социалистической ориен-
тации этих стран, говорили только о народе в целом, а конституция
Египта, действующая в период капиталистического развития страны?
содержит положения о власти трудовых сил народа,
Конституция Социалистической Республики Вьетнам соединяет оба
этих подхода, С одной стороны, в ней говорится, что государственная
власть принадлежит народу, что Вьетнам является государством народа,
через народ и для народа, а с другой - что основу народа составляет
союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции (ст. 2).
124
Наконец, существует и третий подход, получивший вьеражение в кон-
ституциях, как правило, дарованных монархами, в странах с фактически
неограниченной властью королей и султанов (Бахрейн, Катар, Саудов-
ская Аравия и др.). Обычно в них провозглашается, что власть исходит
от монарха (в Кувейте эти положения сочетаются с положениями о влас-
ти народа), иногда в конституциях мусульманских государств говорится,
что суверенитет принадлежит Аллаху, а народ является лишь исполните-
лем его воли.
Формулировки конституций об источнике и социальных субъектах
власти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значе-
ние для всего конституционного законодательства. Если источник и
субъект власти - народ, то формирование органов, выражающих его
волю, должно основываться на принципах всеобщего избирательного
права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп в избира-
тельных правах недопустимы. Если власть принадлежит определенному
классу или трудящимся, то такие ограничения не только допустимы, но
часто и неизбежны. Известно, что ограничения избирательных прав по
социальному признаку практиковались в свое время во Вьетнаме, Китае,
Монголии, Румынии, Танзании, Эфиопии и некоторых других странах
(те или иные категории <эксплуататоров лишались избирательных
прав). <Контрреволюционеров лишали избирательных прав в период
социалистической ориентации в Анголе и Мозамбике, делается это и в
современном Китае. Если по конституциям ведущим в союзе трудовых
сил является рабочий класс, то возможно неравное представительство,
когда этот класс считается более ценным выразителем воли трудящихся.
Городское население, а по существу, рабочий класс, имеет и сейчас
преимущественное представительство в Китае, причем в отношении к
сельскому населению при представительстве в парламенте эта пропор-
ция составляет 8 :
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
Народной Республики еще не государственная власть существовала в
течение почти трех десятилетий в красных, советских, освобожденных
районах Китая под руководством Коммунистической партии, повстан-
ческие органы десятилетие или более того осуществляли политическую
власть в освобожденных от португальских колонизаторов районах Анго-
лы, Гвинеи-Бисау, Мозамбика. С образованием соответствующих госу-
дарств предгосударственная политическая власть переросла в государст-
венную.
Объем конституционного регулирования отношений, связанных с го-
сударственной властью, в разных странах различен. В конституциях
стран тоталитарного социализма (КНДР 1972 г.. Кубы 1976 г., Китая
1982 г. и др.) обычно содержится социальная характеристика власти в
связи с классами и социальными слоями общества, подробно говорится о
целях государства, задачах государственной власти, об основных направ-
лениях политики государства по отношению к различным социальным
группам населения. В основных законах капиталистических и постсоци-
алистических государств, в современных конституциях развивающихся
стран таких формулировок обычно нет, хотя и в них зачастую говорится
о демократическом, социальном, правовом и даже социалистическом
(Индия, Шри-Ланка и др.) государстве.
Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне сви-
детельствует о том, что структура конституционно-правового института
государственной власти складывается из различных норм, образующих
его элементы. Это: 1) положения об источнике государственной власти и
ее социальных носителях, субъектах (<народ> в подавляющем большин-
стве конституций, <трудящиеся> или <трудовой народа, определенные
классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классов и
социальных слоев, включающий трудящихся и определенную часть не-
трудящихся, как говорилось об этом в конституциях стран Азии и Афри-
ки, придерживающихся социалистической ориентации); 2) положения о
.. 123
характере государственной власти (например, формулировка о диктату-
ре пролетариата в конституции Вьетнама 1980 г., замененной новой кон-
ституцией в 1992 г., положения о демократической диктатуре народа в
конституции Китая 1982 г., статья, провозглашающая власть трудовых
сил народа в конституции Египта 1971 г. в редакции 1980г.); 3) положе-
ния о целях и принципиальных направлениях деятельности государст-
венной власти (например, сосредоточение усилий на развитии, способ-
ном создать социалистические отношения в духе исламского наследия,
как об этом говорится в конституции объединенного Йемена 1989 г.);
4) положения о структуре государственной власти (например, разделе-
ние ее на ветви законодательной, исполнительной и судебной власти по
конституции Сирии 1973 г. и единство власти в руках органов типа
советов по конституции Кубы 1976 г.); 5) положения об органах, осу-
ществляющих государственную власть (например, различные органы за-
конодательной, исполнительной, судебной власти по конституции США
1787 г. и органы государственной власти, государственного управления,
суда, прокуратуры по конституции Китая 1982 г.); 6) положения о путях,
формах, методах осуществления государственной власти (например, де-
мократический централизм по конституции КНДР 1972 г: и нормы о
партиципации граждан по конституции Колумбии 1991 г., которая гово-
рит о < па ртиципа торном и плюралистическом государстве?).
Рассмотрим названные элементы более подробно.
Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носи-
телях в большинстве конституций ограничиваются положениями о при-
надлежности власти народу. К ним примыкают нормы о демократичес-
ком и социальном государстве. Иначе решается этот вопрос конститу-
циями стран тоталитарного социализма, где принята концепция власти
трудящихся. В первых же статьях этих конституций утверждается, что
государственная власть принадлежит рабочему классу, крестьянам и
интеллигенции (ст. 7 конституции КНДР 1972 г. упоминает также сол-
дат, в конституции Афганистана 1987 г., принятой в период деклариро-
ванной социалистической ориентации, упоминались также ремесленни-
ки и кочевники). Иногда в этом подходе есть исключения. Конституции
Зимбабве и Танзании, действовавшие в период социалистической ориен-
тации этих стран, говорили только о народе в целом, а конституция
Египта, действующая в период капиталистического развития страны?
содержит положения о власти трудовых сил народа,
Конституция Социалистической Республики Вьетнам соединяет оба
этих подхода, С одной стороны, в ней говорится, что государственная
власть принадлежит народу, что Вьетнам является государством народа,
через народ и для народа, а с другой - что основу народа составляет
союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции (ст. 2).
124
Наконец, существует и третий подход, получивший вьеражение в кон-
ституциях, как правило, дарованных монархами, в странах с фактически
неограниченной властью королей и султанов (Бахрейн, Катар, Саудов-
ская Аравия и др.). Обычно в них провозглашается, что власть исходит
от монарха (в Кувейте эти положения сочетаются с положениями о влас-
ти народа), иногда в конституциях мусульманских государств говорится,
что суверенитет принадлежит Аллаху, а народ является лишь исполните-
лем его воли.
Формулировки конституций об источнике и социальных субъектах
власти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значе-
ние для всего конституционного законодательства. Если источник и
субъект власти - народ, то формирование органов, выражающих его
волю, должно основываться на принципах всеобщего избирательного
права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп в избира-
тельных правах недопустимы. Если власть принадлежит определенному
классу или трудящимся, то такие ограничения не только допустимы, но
часто и неизбежны. Известно, что ограничения избирательных прав по
социальному признаку практиковались в свое время во Вьетнаме, Китае,
Монголии, Румынии, Танзании, Эфиопии и некоторых других странах
(те или иные категории <эксплуататоров лишались избирательных
прав). <Контрреволюционеров лишали избирательных прав в период
социалистической ориентации в Анголе и Мозамбике, делается это и в
современном Китае. Если по конституциям ведущим в союзе трудовых
сил является рабочий класс, то возможно неравное представительство,
когда этот класс считается более ценным выразителем воли трудящихся.
Городское население, а по существу, рабочий класс, имеет и сейчас
преимущественное представительство в Китае, причем в отношении к
сельскому населению при представительстве в парламенте эта пропор-
ция составляет 8 :
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220