Часто места покойных депутатов переходят к их
родственникам, за которых голосуют избиратели.
Местная инициатива и отзыв. Как отмечалось, закон о местной
автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы
прямой демократии для участия избирателей в управлении админи-
стративно-территориальными единицами. Во-первых, пятая часть изби-
рателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губерна-
тор, мэр и др.) обратился в местный представительный орган (собрание)
с просьбой принять или. отвергнуть какое-либо решение (за исключе-
нием вопросов налогообложения и финансов). Глава местной админи-
страции должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.
Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо вы-
полняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать
от главы исполнительной власти данной административно-территори-
альной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей. В-тре-
тьих, не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по кон-
тролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Про-
водится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало
большинство избирателей, участвовавших в голосовании- В-четвертых,
главы администраций и другие местные выборные должностные лица
могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее
чем через год после их избрания и вступления в должность.
5. Законодательная власть
Согласно конституции, единственным законодательным органом в
Японии является парламент.
Структура парламента. Японский парламент состоит из двух
палат - палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верх-
няя), которые избираются указанными выше способами. Палата пред,-
483
ставителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов (до
1996 г. - 511), палата советников состоит из 252 советников, изби-
раемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата
представителей может быть досрочно распущена актом императора по
требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата рос-
пуску не подлежит.
Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограни-
ченным депутатским иммунитетом: они не могут быть арестованы в пери-
од сессии, а если арест произведен до сессии, то по требованию соответ-
ствующей палаты они должны быть освобождены на период сессии. Од-
нако член парламента может быть исключен в любое время из состава
любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты
(при наличии кворума). Депутаты и советники пользуются индемните-
том, являются профессиональными парламентариями и получают возна-
граждение из государственной казны.
Внутренняя структура палат аналогична, она определяется законом о
парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает на весь срок
полномочий председателя, вице-председателя, временного председате-
ля (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своих обя-
занностей первыми двумя должностными лицами), председателей посто-
янных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (послед-
ний избирается не из числа депутатов и занимается организационными
вопросами). В палатах создаются партийные фракции, играющие ре-
шающую роль при распределении руководящих постов в палатах и дру-
гих должностей, а также при распределении депутатов по постоянным
комиссиям. В палате представителей имеется 18 постоянных специали-
зированных комиссий, в палате советников - 16, Их профиль обычно
соответствует различным сферам общественной жизни и управления
(комиссии по иностранным делам, по сельскому хозяйству и др.); в Япо-
нии они тесно связаны с работой соответствующих министерств, с чинов-
ничьей бюрократией, хотя они вправе контролировать работу минис-
терств. Каждый парламентарий обязан быть членом одной-двух комис-
сий. Председатель комиссии избирается из членов партийной фракции,
имеющей наибольшее представительство в комиссии, но на деле это
решается заблаговременно при дележе председательских мест в ходе
переговоров между лидерами фракций.
Комиссии проводят два вида заседаний: рабочие и общие, На первых
обсуждаются наиболее важные вопросы, обычно присутствует министр,
а иногда и премьер-министр, другой высокопоставленный чиновник. На
общих заседаниях рассматриваются менее важные вопросы, они прохо-
дят чаще при участии парламентских секретарей (заместителей мини-
стра, представляющих его в парламенте). Как и в других странах, комис-
484
сии в Японии играют решающую роль при рассмотрении законопроектов:
их судьба обычно предопределяется решением комиссии.
В каждой палате имеются законодательные бюро - особый внут-
ренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроекта-
ми, контролирует прохождение правительственных законопроектов.
Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых рабо-
тают профессиональные государственные служащие. Эта форма опять-
таки обеспечивает тесные связи парламента с японской разветвленной
бюрократией.
л. В палатах создаются секретариаты из служащих, не являющихся
парламентариями; руководит ими генеральный секретарь палаты. Для
обслуживания депутатов и советников имеются различные исследова-
тельские, справочные административные службы, большая библиотека,
где более 150 служащих работают над подготовкой по просьбе депутатов
различных исследовательских и справочных материалов.
Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента,
как и парламентов других демократических стран, является законода-
тельство, в частности определяющее государственные доходы и расхо-
ды - государственный бюджет, Конституция устанавливает, что парла-
мент является единственным, законодательным органом, глава государ-
ства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отноше-
нии принятых законов не имеет.
Главную роль в законодательном процессе в Японии, как и во многих
других странах, играет палата представителей, поскольку в определен-
ных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верх-
ней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичного
принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутст-
вующих (кворум в Японии - 1 /З состава), а не общего состава палаты.
Закон о государственном бюджете также может быть принят без участия
верхней палаты, если исчерпаны все пути для соглашения. Нижняя пала-
та имеет и другие преимущества.
Подавляющее большинство законопроектов в Японии,"как и в других
странах, поступают на рассмотрение парламента от правительства (внес-
ти законопроект могут также 20 депутатов или 10 советников), но в
Японии это происходит после тщательной бюрократической, проработ-
ки, которая продолжается и во время обсуждений в парламенте.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
родственникам, за которых голосуют избиратели.
Местная инициатива и отзыв. Как отмечалось, закон о местной
автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы
прямой демократии для участия избирателей в управлении админи-
стративно-территориальными единицами. Во-первых, пятая часть изби-
рателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губерна-
тор, мэр и др.) обратился в местный представительный орган (собрание)
с просьбой принять или. отвергнуть какое-либо решение (за исключе-
нием вопросов налогообложения и финансов). Глава местной админи-
страции должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.
Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо вы-
полняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать
от главы исполнительной власти данной административно-территори-
альной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей. В-тре-
тьих, не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по кон-
тролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Про-
водится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало
большинство избирателей, участвовавших в голосовании- В-четвертых,
главы администраций и другие местные выборные должностные лица
могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее
чем через год после их избрания и вступления в должность.
5. Законодательная власть
Согласно конституции, единственным законодательным органом в
Японии является парламент.
Структура парламента. Японский парламент состоит из двух
палат - палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верх-
няя), которые избираются указанными выше способами. Палата пред,-
483
ставителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов (до
1996 г. - 511), палата советников состоит из 252 советников, изби-
раемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата
представителей может быть досрочно распущена актом императора по
требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата рос-
пуску не подлежит.
Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограни-
ченным депутатским иммунитетом: они не могут быть арестованы в пери-
од сессии, а если арест произведен до сессии, то по требованию соответ-
ствующей палаты они должны быть освобождены на период сессии. Од-
нако член парламента может быть исключен в любое время из состава
любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты
(при наличии кворума). Депутаты и советники пользуются индемните-
том, являются профессиональными парламентариями и получают возна-
граждение из государственной казны.
Внутренняя структура палат аналогична, она определяется законом о
парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает на весь срок
полномочий председателя, вице-председателя, временного председате-
ля (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своих обя-
занностей первыми двумя должностными лицами), председателей посто-
янных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (послед-
ний избирается не из числа депутатов и занимается организационными
вопросами). В палатах создаются партийные фракции, играющие ре-
шающую роль при распределении руководящих постов в палатах и дру-
гих должностей, а также при распределении депутатов по постоянным
комиссиям. В палате представителей имеется 18 постоянных специали-
зированных комиссий, в палате советников - 16, Их профиль обычно
соответствует различным сферам общественной жизни и управления
(комиссии по иностранным делам, по сельскому хозяйству и др.); в Япо-
нии они тесно связаны с работой соответствующих министерств, с чинов-
ничьей бюрократией, хотя они вправе контролировать работу минис-
терств. Каждый парламентарий обязан быть членом одной-двух комис-
сий. Председатель комиссии избирается из членов партийной фракции,
имеющей наибольшее представительство в комиссии, но на деле это
решается заблаговременно при дележе председательских мест в ходе
переговоров между лидерами фракций.
Комиссии проводят два вида заседаний: рабочие и общие, На первых
обсуждаются наиболее важные вопросы, обычно присутствует министр,
а иногда и премьер-министр, другой высокопоставленный чиновник. На
общих заседаниях рассматриваются менее важные вопросы, они прохо-
дят чаще при участии парламентских секретарей (заместителей мини-
стра, представляющих его в парламенте). Как и в других странах, комис-
484
сии в Японии играют решающую роль при рассмотрении законопроектов:
их судьба обычно предопределяется решением комиссии.
В каждой палате имеются законодательные бюро - особый внут-
ренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроекта-
ми, контролирует прохождение правительственных законопроектов.
Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых рабо-
тают профессиональные государственные служащие. Эта форма опять-
таки обеспечивает тесные связи парламента с японской разветвленной
бюрократией.
л. В палатах создаются секретариаты из служащих, не являющихся
парламентариями; руководит ими генеральный секретарь палаты. Для
обслуживания депутатов и советников имеются различные исследова-
тельские, справочные административные службы, большая библиотека,
где более 150 служащих работают над подготовкой по просьбе депутатов
различных исследовательских и справочных материалов.
Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента,
как и парламентов других демократических стран, является законода-
тельство, в частности определяющее государственные доходы и расхо-
ды - государственный бюджет, Конституция устанавливает, что парла-
мент является единственным, законодательным органом, глава государ-
ства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отноше-
нии принятых законов не имеет.
Главную роль в законодательном процессе в Японии, как и во многих
других странах, играет палата представителей, поскольку в определен-
ных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верх-
ней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичного
принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутст-
вующих (кворум в Японии - 1 /З состава), а не общего состава палаты.
Закон о государственном бюджете также может быть принят без участия
верхней палаты, если исчерпаны все пути для соглашения. Нижняя пала-
та имеет и другие преимущества.
Подавляющее большинство законопроектов в Японии,"как и в других
странах, поступают на рассмотрение парламента от правительства (внес-
ти законопроект могут также 20 депутатов или 10 советников), но в
Японии это происходит после тщательной бюрократической, проработ-
ки, которая продолжается и во время обсуждений в парламенте.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220