Правовое содержание конституции неодинаково в монар-
хии Бельгии (она регулирует многие отношения, связанные с троном) и
республике Франции, в демократической Японии и тоталитарной КНДР,
в развитой Италии и африканской Ботсване.
По своему характеру конституции могут быть демократическими,
авторитарными и тоталитарными. Первые отражают общечеловеческие
ценности, достижения в прогрессивном развитии политической и юриди-
ческой мысли (Италия, Япония, Бразилия и др.). Авторитарные консти-
туции нередко провозглашают господство и юридические привилегии
определенных классов, социальных слоев, рас, этнических групп в обще-
стве, устанавливают фиксированную партийную систему (чаще всего
однопартийность, однако конституция Нигерии 1989 г. разрешает две
партии, законодательство Индонезии - три), принижают роль парла-
мента, ограничивают основные права граждан. Тоталитарные конститу-
ции закрепляют господство одной партии, слитную партийно-государст-
венную систему, вождизм, обязательную идеологию. Названные же в
конституциях стран тоталитарного социализма основные права человека
не осуществляются.
Тенденция развития зарубежных конституций. Общемировой
процесс развития конституций прошел три этапа и сейчас находится на
четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое содержание
изменялось. Первый этап длился от возникновения современных кон-
ституций в XVIII в. до первой мировой войны и образования государств
тоталитарного социализма. Конституционный процесс на этом этапе ох-
ватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключение
составляли африканская Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем
конституционного регулирования был узким, он ограничивался преиму-
щественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а
также вопросами организации и деятельности органов государственной
власти. На втором этапе - между двумя мировыми войнами - консти-
туционное регулирование распространилось на некоторые вновь образо-
ванные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Афри-
ки (<колониальные конституции). В связи с возросшей экономической
и социальной ролью государства это регулирование затронуло (и в ста-
рых, и в новых государствах) новые области общественных отношений, а
в появившихся конституциях стран тоталитарного социализма оно при-
обрело почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-эконо-
мических прав, идеологии, создание тоталитарной политической систе-
мы. На третьем этапе - после второй мировой войны до рубежа 80-
90-х годов - конституционный процесс приобрел глобальный характер,
33
3 1465
распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате
ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых госу-
дарств. На этом этапе в разных группах государств действовали четыре
модели конституции: либеральные конституции прошлого (США, Бель-
гии и др.), либеральные конституции <второй водным (Японии 1946 г.,
Италии 1947 г. и др.), конституции тоталитарного социализма и либе-
рально-этатические конституции во многих развивающихся странах
(включая Латинскую Америку). В первых и особенно во вторых, в част-
ности под влиянием ранних социалистических конституций, массового
демократического движения, был существенно расширен объект консти-
туционного регулирования: в них были включены социально-экономи-
ческие положения, нормы о роли партий, принципы внешней политики,
отчасти положения об общественных объединениях. Конституции тота-
литарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли прин-
цип единства государственной власти в его специфическом понимании
(<Вся власть Советам), провозглашали руководящую роль марксист-
ско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах
для <трудящихся>, обязательную идеологию. Конституции новых, разви-
вающихся государств (капиталистической ориентации) тяготели к за-
падной модели, заимствуя отдельные положения основных законов тота-
литарных социалистических государств (по национальному вопросу, о
планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). Конституции стран социа-
листической ориентации во многом копировали социалистическую кон-
ституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали некото-
рые либеральные положения). На этом этапе во многих странах особенно
четко выявилось противоречие между юридической и фактической кон-
ституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь
декларативный характер (особенно в социалистических и развивающих-
ся странах).
Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х - начале 90-х годов,
характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Аф-
рике. С конца 80-х годов до 1997 г. принято более 1 ТО новых конституций,
отразивших изменение ситуации и конституционных приоритетов. Они
отражают также возрастание значения общечеловеческих ценностей (в
какой-то мере это относится и к новым конституциям сохранившихся
социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв с тоталитаризмом,
сближение различных правовых систем при более точном учете собст-
венного опыта.
S 3. Разработка, принятие и изменение конституции
Разработка конституции. Новая конституция обычно принимает-
ся при возникновении нового государства, смене политических режимов
(особенно в результате революционных событий), при существенных
изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нель-
зя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако
во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах при-
нятие новых (особенно временных) конституций было связано с воен-
ными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не
изменяло существенно общественный строй и политическую систему,
с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например,
в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись но-
выми в среднем через пять - семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана,
Йемен, Таиланд и др.).
Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В
редких случаях проект от начала до конца создается специально образо-
ванным учредительным собранием или действующим парламентом.
В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет
(комиссия), который создается представительным органом и фактически
разрабатывает проект. В ряде случаев роль учредительного собрания или
парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных
заседаниях бывает весьма значительной.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
хии Бельгии (она регулирует многие отношения, связанные с троном) и
республике Франции, в демократической Японии и тоталитарной КНДР,
в развитой Италии и африканской Ботсване.
По своему характеру конституции могут быть демократическими,
авторитарными и тоталитарными. Первые отражают общечеловеческие
ценности, достижения в прогрессивном развитии политической и юриди-
ческой мысли (Италия, Япония, Бразилия и др.). Авторитарные консти-
туции нередко провозглашают господство и юридические привилегии
определенных классов, социальных слоев, рас, этнических групп в обще-
стве, устанавливают фиксированную партийную систему (чаще всего
однопартийность, однако конституция Нигерии 1989 г. разрешает две
партии, законодательство Индонезии - три), принижают роль парла-
мента, ограничивают основные права граждан. Тоталитарные конститу-
ции закрепляют господство одной партии, слитную партийно-государст-
венную систему, вождизм, обязательную идеологию. Названные же в
конституциях стран тоталитарного социализма основные права человека
не осуществляются.
Тенденция развития зарубежных конституций. Общемировой
процесс развития конституций прошел три этапа и сейчас находится на
четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое содержание
изменялось. Первый этап длился от возникновения современных кон-
ституций в XVIII в. до первой мировой войны и образования государств
тоталитарного социализма. Конституционный процесс на этом этапе ох-
ватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключение
составляли африканская Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем
конституционного регулирования был узким, он ограничивался преиму-
щественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а
также вопросами организации и деятельности органов государственной
власти. На втором этапе - между двумя мировыми войнами - консти-
туционное регулирование распространилось на некоторые вновь образо-
ванные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Афри-
ки (<колониальные конституции). В связи с возросшей экономической
и социальной ролью государства это регулирование затронуло (и в ста-
рых, и в новых государствах) новые области общественных отношений, а
в появившихся конституциях стран тоталитарного социализма оно при-
обрело почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-эконо-
мических прав, идеологии, создание тоталитарной политической систе-
мы. На третьем этапе - после второй мировой войны до рубежа 80-
90-х годов - конституционный процесс приобрел глобальный характер,
33
3 1465
распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате
ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых госу-
дарств. На этом этапе в разных группах государств действовали четыре
модели конституции: либеральные конституции прошлого (США, Бель-
гии и др.), либеральные конституции <второй водным (Японии 1946 г.,
Италии 1947 г. и др.), конституции тоталитарного социализма и либе-
рально-этатические конституции во многих развивающихся странах
(включая Латинскую Америку). В первых и особенно во вторых, в част-
ности под влиянием ранних социалистических конституций, массового
демократического движения, был существенно расширен объект консти-
туционного регулирования: в них были включены социально-экономи-
ческие положения, нормы о роли партий, принципы внешней политики,
отчасти положения об общественных объединениях. Конституции тота-
литарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли прин-
цип единства государственной власти в его специфическом понимании
(<Вся власть Советам), провозглашали руководящую роль марксист-
ско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах
для <трудящихся>, обязательную идеологию. Конституции новых, разви-
вающихся государств (капиталистической ориентации) тяготели к за-
падной модели, заимствуя отдельные положения основных законов тота-
литарных социалистических государств (по национальному вопросу, о
планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). Конституции стран социа-
листической ориентации во многом копировали социалистическую кон-
ституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали некото-
рые либеральные положения). На этом этапе во многих странах особенно
четко выявилось противоречие между юридической и фактической кон-
ституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь
декларативный характер (особенно в социалистических и развивающих-
ся странах).
Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х - начале 90-х годов,
характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Аф-
рике. С конца 80-х годов до 1997 г. принято более 1 ТО новых конституций,
отразивших изменение ситуации и конституционных приоритетов. Они
отражают также возрастание значения общечеловеческих ценностей (в
какой-то мере это относится и к новым конституциям сохранившихся
социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв с тоталитаризмом,
сближение различных правовых систем при более точном учете собст-
венного опыта.
S 3. Разработка, принятие и изменение конституции
Разработка конституции. Новая конституция обычно принимает-
ся при возникновении нового государства, смене политических режимов
(особенно в результате революционных событий), при существенных
изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нель-
зя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако
во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах при-
нятие новых (особенно временных) конституций было связано с воен-
ными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не
изменяло существенно общественный строй и политическую систему,
с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например,
в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись но-
выми в среднем через пять - семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана,
Йемен, Таиланд и др.).
Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В
редких случаях проект от начала до конца создается специально образо-
ванным учредительным собранием или действующим парламентом.
В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет
(комиссия), который создается представительным органом и фактически
разрабатывает проект. В ряде случаев роль учредительного собрания или
парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных
заседаниях бывает весьма значительной.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220