ниже); 5) депутаты представи-
тельных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к
Представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуп-
равления и управления (например, советы графств в Великобритании,
|йэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане, иностранцы, лица
,Цз гражданства, лица с множественным гражданством - каждая из
NKrHx категорий населения обладает своим объемом конституционных
>ав).
Источниками конституционного права в зарубежных странах
1ЛЯЮТСЯ нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие
Институционно-правовые отношения. Главным источником данной от-
|сли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют
которые мусульманские государства) служит конституция - основ-
№ закон. К другим источникам относятся:
1) законы - конституционные (вносят изменения в конституцию
ПИ дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке
обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в
|дом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон
Сборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти
1КОНЫ могут отступать от ее положений, но принимаются только на
)роткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен-
I продлить этот срок);
II 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри-
р, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу-
1рственных должностей между приверженцами разных религий, согла-
ДГИ"-!- -:->шУковА to. В. г.>7 ...о-лПОТЕКА<<ЛеШОЙ- i\W
шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова-
кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом
Украины 1995г., Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и
самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед-
няя остается республикой в составе Молдавии);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен-
нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются
либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб-
рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном
парламенте (Китай);
4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо-
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини-
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби-
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо-
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею-
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле-
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита-
нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны-
ми полномочиями президента (Франция);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол-
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции:
6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре-
шения судов высоких инстанции, публикуемые ими и становящиеся ос-
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ-
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра-
вах личности;
7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб-
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха-
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре-
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-
18
няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про-
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя-
щим выше конституции;
9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
Основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву):
10) международно-правовые акты, например Европейская конвен-
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ-
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г" Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
В государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара-
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
Экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).
На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо-
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри-
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не-
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.
; Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци-
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из-
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци-
,-онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче-
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ-
гнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
, национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
; Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действу-
i ющего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм,
| рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представле-
на не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством
книг, статей, докладов на многих языках мира.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
тельных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к
Представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуп-
равления и управления (например, советы графств в Великобритании,
|йэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане, иностранцы, лица
,Цз гражданства, лица с множественным гражданством - каждая из
NKrHx категорий населения обладает своим объемом конституционных
>ав).
Источниками конституционного права в зарубежных странах
1ЛЯЮТСЯ нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие
Институционно-правовые отношения. Главным источником данной от-
|сли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют
которые мусульманские государства) служит конституция - основ-
№ закон. К другим источникам относятся:
1) законы - конституционные (вносят изменения в конституцию
ПИ дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке
обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в
|дом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон
Сборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти
1КОНЫ могут отступать от ее положений, но принимаются только на
)роткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен-
I продлить этот срок);
II 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри-
р, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу-
1рственных должностей между приверженцами разных религий, согла-
ДГИ"-!- -:->шУковА to. В. г.>7 ...о-лПОТЕКА<<ЛеШОЙ- i\W
шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова-
кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом
Украины 1995г., Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и
самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед-
няя остается республикой в составе Молдавии);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен-
нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются
либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб-
рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном
парламенте (Китай);
4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо-
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини-
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби-
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо-
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею-
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле-
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита-
нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны-
ми полномочиями президента (Франция);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол-
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции:
6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре-
шения судов высоких инстанции, публикуемые ими и становящиеся ос-
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ-
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра-
вах личности;
7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб-
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха-
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре-
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-
18
няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про-
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя-
щим выше конституции;
9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
Основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву):
10) международно-правовые акты, например Европейская конвен-
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ-
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г" Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
В государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара-
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
Экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).
На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо-
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри-
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не-
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.
; Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци-
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из-
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци-
,-онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче-
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ-
гнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
, национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
; Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действу-
i ющего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм,
| рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представле-
на не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством
книг, статей, докладов на многих языках мира.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220