При правительстве Японии создана широкая сеть консультативных
органов, тесно сотрудничающих с предпринимательскими организация-
ми, профсоюзами, академическими кругами, членами парламента, госу-
дарственными служащими высших рангов. Они собирают различную ин-
формацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и приня-
тых решений, осуществляют определенный контроль за деятельностью
бюрократического аппарата. При правительстве имеются также различ-
490
ные органы, состоящие из государственных служащих, - Секретариат,
Законодательное бюро. Совет национальной обороны, Совет по делам
кадров и др.
7. Судебная власть
Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из
главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета,
и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеются три
отделения (по пять судей). Кворум для пленарного заседания суда -
9 членов, для отделений - 3 члена. Верховный суд, как отмечалось,
осуществляет конституционный контроль, а также является послед-
ней инстанцией для рассмотрения других дел. Он окончательно рас-
сматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государст-
ва, в третьей инстанции - остальные уголовные, а также гражданские
дела. Верховный суд осуществляет также определенные полномочия су-
дебного управления в соответствии с традициями судебного централиз-
ма. Он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для
нижестоящих судов, Положения о прокуратуре при судах, издает акты о
судебной дисциплине и об управлении судами (акты административного
характера). Решения по принципиальным вопросам руководящих указа-
ний и по иным важным вопросам принимаются особой коллегией, состо-
ящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии (их 8).
Конституция устанавливает референдарную ответственность
членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в
нижнюю палату парламента избиратели голосуют <за> или <против> кон-
кретных судей (по всему составу суда). При большинстве голосов <про-
тив> судья должен уйти в отставку (случаев такого недоверия не было).
Для подготовки дел к слушанию при Верховном суде имеется 20 сек-
ретарей-исследователей, которые избираются из числа судей, но на
время работы секретарями-исследователями приостанавливают судей-
скую деятельность.
Высшие суды, имеющие в своем составе несколько отделений (до 6),
являются судами первой инстанции по делам о государственных преступ-
лениях, а также апелляционной инстанцией по уголовным и граждан-
ским делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела о некоторых
важнейших государственных преступлениях (например, о государствен-
ной измене) рассматриваются коллегией пяти судей, остальные дела -
тремя судьями.
Почти 50 окружных судов, имеющихся в каждой префектуре (губер-
наторстве), делятся на несколько отделений (в среднем 4-5) и рассмат-
491
ривают основную массу уголовных и гражданских дел. Они являются
также апелляционной инстанцией для так называемых дисциплинарных
(с элементами общественного характера) судов. В большинстве случаев
дела в окружных судах рассматриваются единолично судьей, но уголов-
ные дела, по которым грозит наказание с лишением свободы на срок
более одного года, а также гражданские дела с высокой ценой иска -
коллегией из трех судей.
Низовое звено - дисциплинарные суды. Дела в них рассматривает
единолично судья, который не обязательно должен иметь юридическое
образование. В этом суде рассматриваются мелкие уголовные дела и
гражданские дела с ценой иска не более 900 тыс. иен (приблизительно
11 тыс. долл. США).
Особую систему составляют суды по семейным делам. Они действу-
ют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, мелкие
уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними, споры,
связанные с семейным правом, выполняют посреднические функции,
главным образом по семейным делам.
Особых административных судов в Японии, как и в англосаксонских
странах, нет (административные судьи в США и административные три-
буналы в Великобритании не являются специализированными судами
административной юстиции). Контроль за управлением в Японии тоже
осуществляют общие суды, но по специальной процедуре и со специаль-
ными исками. В их числе так называемый народный иск, когда лицо само
не заинтересовано в исправлении незаконных актов администрации и
обращается в суд за другого (в каких-то отношениях этот иск напоминает
латиноамериканский процесс <ампаро>).
8. Местное самоуправление и управление
Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с
законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония
разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токий-
ского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры,
префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц,
включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ де-
лится на городские районы (их более 20). а также на примыкающие к
Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные пре-
фектуры (в том числе две столичные) делятся на города, поселки и дерев-
ни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением
более 1 млн. человек) также имеют внутригородские районы, но в этих
районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назнача-
492
ются мэрами городов; не избираются и районные представительные орга-
ны. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные,
корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и деле-
гируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.
В административно-территориальных единицах, обладающих правом
местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префек-
туральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессио-
нальных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутат-
скую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не
имеют. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также
некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе
ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного
самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для
изучения опыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.).
Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирате-
лей большинством голосов.
В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания из-
бирателей (практически жителей).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220