В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее
называют разделенным правлением>), когда правительство сформиро-
вано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит
оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Ве-
несуэле, Коста-Рике, США. Но в Мексике, например, такая возможность
до сих пор была исключена, поскольку Институционно-революционная
партия намного превосходит по своему влиянию другие партии и всегда
побеждала и на президентских, и на парламентских выборах. Термин
<разделенное правление> иногда используется и в другом значении: в
условиях иной формы правления - парламентарной республики или
парламентарной монархии - в состав правительства парламентского
большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно
это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы
обеспечить единство действий различных политических сил в критичес-
ких ситуациях.
Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы
государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные
страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидент-
ских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке по-
явились такие республики, где власть президентов была еще более уси-
лена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и
вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или
иных формулировках руководящей силой общества и государства. Пре-
зиденты были главными идеологами страны, создателями официально
провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме
Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту
145
10 1465
и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис,
Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизнен-
ными президентами. Таким образом, возникла президентско-монокра-
тическая республика, форма президентского абсолютизма.
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации
в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя ис-
ключать появление их в дальнейшем.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая
форма правления, которая устанавливается во многих государствах в
результате военных переворотов, Это довольно частое явление в разви-
вающихся странах: со времени образования независимых государств в
Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах
этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи воен-
ных переворотов, более половины из них были успешными и привели к
созданию новой системы управления. В этом случае парламент, как пра-
вило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в
1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент
смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - военный
совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его
председатель - лидер переворота провозглашается президентом рес-
публики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др.
Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но парал-
лельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и граждан-
ских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выбо-
ры низовых представительных органов на местах (как трижды было в
Алжире и дважды - в Нигерии), они ставятся под надзор военных влас-
тей. Создается, таким образом, фактически республика без республикан-
ских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная
республика. Впрочем, и в других развивающихся странах используется
концепция двойной роли армии (военной и политической) и вооружен-
ные силы служат остовом многих <гражданских> президентских респуб-
лик (Индонезия, Турция и др.).
Специфическими чертами обладала президентская республика в не-
которых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных
государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось избра-
ние президента республики высшим органом (съездом или центральным
комитетом) единственной в стране правящей партии. Председатель этой
партии, избранный ее съездом, становился в соответствии с этим партий-
ным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь
инвеституру (утверждение, вручение власти) в парламенте: последний
не мог ни отказать в признании его президентом, ни избрать президентом
146
другое лицо. Такой президентопирался не только на государственный, но
и на реально властвовавший партийный аппарат.
Парламентаризм в президентской республике и полу президент-
ская республика. Наряду с чрезмерным усилением власти президента в
одной группе стран в других государствах (особенно в Латинской Амери-
ке, в Шри-Ланке, а на рубеже 80-90-х годов - в Северной и Тропичес-
кой Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского все-
властия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов
в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации).
В то же время в результате последовательных конституционных реформ
были ограничены полномочия президента в некоторых странах Европы
(например, в Португалии). В результате возникли президентские респуб-
лики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются
тем, что в президентской республике предусматривается возможность
вотума недоверия министрам (но не фактическому, а часто и юридичес-
кому главе правительства - президенту), которые остаются в то же
время ответственными и перед президентом (двойная ответственность).
Правда, в президентской республике такая ответственность имеет раз-
ную степень: главной все же остается ответственность министров перед
президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под
началом которого работают министры. Примером этого служат консти-
туционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае и Некоторых дру-
гих латиноамериканских странах.
В Уругвае парламент может выразить недоверие министрам, хотя для
этого требуется квалифицированное большинство голосов в 2/3, кроме
того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра
даже после вотума недоверия парламента. К тому же парламент не дол-
жен одобрять или не одобрять программу правительства. Он может ее
обсуждать, но решения по этому поводу не выносит. В Венесуэле также
есть институт вотума недоверия отдельному министру. Кроме того, в
этой стране парламент рассматривает и одобряет программу правитель-
ства, представленную президентом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220