Подобные примеры
уже приводились в связи с правом на уличные демонстрации.
Режим судебных санкций применяется при явочном порядке. Своим
конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при зло-
употреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответствен-
ность.
Иногда встречаются и комбинированные формы осуществления кон-
ституционных прав, например явочно-регистрационный порядок при со-
здании политических партий в ряде развивающихся стран.
В демократических государствах их органы и должностные лица обя-
заны содействовать гражданам в осуществлении ими своих конституци-
онных прав, Конкретные формы такого содействия установлены специ-
альными законами. Так, для проведения избирательных кампаний - ре-
ализации конституционного избирательного права граждан - государ-
ство бесплатно предоставляет кандидатам время для выступлений в госу-
дарственных средствах массовой информации (на радио, телевидении,
на газетных полосах), выделяет определенную сумму бюджетных
средств в фонд партий и кандидатов, избирательным комиссиям бесплат-
но предоставляются государственные или муниципальные помещения,
Содействие государственных органов проявляется в полицейской охране
разрешенных политических демонстраций от враждебных действий со
стороны других групп граждан, в организации специальных органов для
05
трудоустройства безработных (осуществление права на труд), во многих
других направлениях деятельности государства.
Конституционные права могут защищаться самими гражданами (на-
пример, жалоба в административные органы, обращение к средствам
массовой информации, необходимая оборона при покушении на непри-
косновенность личности), объединениями граждан, их общественными
организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок
конституционного положения о справедливом вознаграждении труда), а
также различными государственными органами (например, прокурату-
рой). Особое значение имеет судебная защита конституционных прав
граждан.
Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются
непосредственно действующим правом. С иском относительно их нару-
шения можно обращаться прямо в суд. Суд не вправе отказаться рассмат-
ривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
уже приводились в связи с правом на уличные демонстрации.
Режим судебных санкций применяется при явочном порядке. Своим
конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при зло-
употреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответствен-
ность.
Иногда встречаются и комбинированные формы осуществления кон-
ституционных прав, например явочно-регистрационный порядок при со-
здании политических партий в ряде развивающихся стран.
В демократических государствах их органы и должностные лица обя-
заны содействовать гражданам в осуществлении ими своих конституци-
онных прав, Конкретные формы такого содействия установлены специ-
альными законами. Так, для проведения избирательных кампаний - ре-
ализации конституционного избирательного права граждан - государ-
ство бесплатно предоставляет кандидатам время для выступлений в госу-
дарственных средствах массовой информации (на радио, телевидении,
на газетных полосах), выделяет определенную сумму бюджетных
средств в фонд партий и кандидатов, избирательным комиссиям бесплат-
но предоставляются государственные или муниципальные помещения,
Содействие государственных органов проявляется в полицейской охране
разрешенных политических демонстраций от враждебных действий со
стороны других групп граждан, в организации специальных органов для
05
трудоустройства безработных (осуществление права на труд), во многих
других направлениях деятельности государства.
Конституционные права могут защищаться самими гражданами (на-
пример, жалоба в административные органы, обращение к средствам
массовой информации, необходимая оборона при покушении на непри-
косновенность личности), объединениями граждан, их общественными
организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок
конституционного положения о справедливом вознаграждении труда), а
также различными государственными органами (например, прокурату-
рой). Особое значение имеет судебная защита конституционных прав
граждан.
Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются
непосредственно действующим правом. С иском относительно их нару-
шения можно обращаться прямо в суд. Суд не вправе отказаться рассмат-
ривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220