Президент и вице-президент (они баллотируются в паре) избираются по
мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура (во втором
туре через 20 дней после опубликования результатов первого тура балло-
тируются два кандидата). Нижняя палата парламента (палата депутатов)
избирается по пропорциональной системе при вычислении квоты по сис-
теме д0ндта и с применением преференциального вотума. Округа явля-
ются многомандатными, число депутатов от каждого штата пропорцио-
нально проживающему в нем населению (численность населения снача-
ла делится на число депутатов конгресса, а затем число депутатов опре-
деляется в зависимости от числа жителей каждого штата), но в любом
случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а
федеральная территория (о ней говорится ниже) должна быть представ-
лена двумя депутатами.
Верхняя палата -сенат избирается по мажоритарной системе. По
три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два замес-
тителя каждого сенатора) избираются на 8 лет, но палата подлежит
ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1/3, а потом на 2/3,
и эти пропорции чередуются. Избиратель голосует за двух сенаторов,
когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается
1/3. Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых
выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводят-
ся выборы сенатора.
Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по схеме избра-
ния президента и вице-президента - по мажоритарной системе абсо-
лютного большинства в два тура. Этот порядок установлен федеральной
конституцией, хотя детали избирательного процесса могут регулиро-
ваться законами штата,
Законодательные собрания штатов избираются в соответствии с кон-
ституциями штатов, но на основе принципов федеральной конституции.
Порядок выборов нередко аналогичен выборам палат федерального пар-
ламента.
Члены муниципальных советов избираются по пропорциональной из-
бирательной системе, префекты и вице-префекты - по мажоритарной.
Референдум. В конституции Бразилии говорится о референдуме и
плебисците, но не уточняются их различия.
Референдум может быть проведен по решению парламента, а также
по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать
1 % подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают
не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее 0,3%
548
электората. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет
и др.) референдум не может проводиться.
Как отмечалось выше, в 1993 г. в Бразилии проводился конституцион-
ный референдум по вопросу о форме правления. Его условия были опре-
делены самой конституцией (переходными постановлениями). Иных об-
щегосударственных референдумов после принятия конституции 1988 г.
в Бразилии не было.
Народная законодательная инициатива. Для того чтобы предста-
вить проект закона в парламент в форме народной законодательной
инициативы и чтобы он был рассмотрен парламентом, необходимо со-
брать подписи не менее 1 % избирателей страны из не менее чем пяти
штатов. По ряду вопросов (вооруженные силы, организация админи-
страции, судов и др.) народная законодательная инициатива осущест-
вляться не может. Практически использования этого права на общена-
циональном уровне в Бразилии не было. В соответствии с конституцией
институт, аналогичный народной законодательной инициативе, может
быть применен для издания нормативных актов на уровне штатов и
муниципий.
5. Законодательная власть
Структура парламента. Законодательным органом федерации яв-
ляется Национальный конгресс. Он состоит из палаты депутатов (513
человек) и сената (81 сенатор). Палата депутатов, как говорилось,
избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, при-
чем в отличие от США, согласно конституции Бразилии, на равных осно-
ваниях в выборах участвует население федеральной территории (в на-
стоящее время все территории преобразованы в штаты или присоедине-
ны к ним) и федерального округа. В результате пропорциональной систе-
мы выборов в палате депутатов представлены несколько партий, боль-
шинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раз-
дробленность при данной форме правления объективно ослабляет парла-
мент и усиливает власть президента.
Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа,
сенаторов и их заместителей (по три сенатора и по два заместителя
каждого сенатора). Территория в сенате не представлена.
Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соот-
ветствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммунитет,
индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступле-
ния только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быть
призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты (в мир-
549
ное время призыв вообще невозможен), депутатам и сенаторам и их
заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного
имущества, с государственными предприятиями, они не могут совме-
щать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (мини-
стра) штата, префекта столичного (федерального) округа. Член парла-
мента Бразилии - один из наиболее высокооплачиваемых парламента-
риев в мире (150 тыс. долл. США в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, при-
нимает свой регламент; существует также специальный регламент со-
вместного заседания обеих палат.
Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочислен-
ной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, от-
раслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости вре-
менные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), образуют
раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии со-
здаются пропорционально численности партий и блоков, Они вправе
вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и заяв-
ления граждан об упущениях властей, обсуждают законопроекты и госу-
дарственные программы, но никаких указаний министрам они давать не
вправе.
Полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, кото-
рые он решает с санкции президента (Бразилия - президентская рес-
публика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключи-
тельные полномочия Национального конгресса). К первой группе вопро-
сов относятся: система налогообложения, регулирование вооруженных
сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и шта-
тов, создание министерств и других органов публичной администрации,
создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220