На его заседаниях вырабатываются предложения для кон-
гресса и президента, в частности по вопросам экономической политики,
В отличие от стран континентальной Европы эти организации предпри-
нимателей в США не выполняют публично-правовых функций. За ред-
чайшими исключениями они не осуществляют арбитражных функций,
не регистрируют торговые марки и т.д. По этим вопросам американские
предприниматели предпочитают обращаться в суд.
Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а
частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в
США в профсоюзах состоит менее 1/5 всех работающих по найму. Круп-
нейшее профсоюзное объединение имеет двойное название: Американ-
ская федерация труда - Конгресс производственных профсоюзов, -
принятое после их слияния. В состав этого объединения входит более
90% всех членов профсоюзов.
Профсоюзы США не играют большой роли в политической жизни, что
отчасти связано с законодательством, запрещающим их политическую
деятельность (в американской правовой доктрине под политической дея-
тельностью понимается прежде всего участие в выборах, а, например,
организация демонстраций с экономическими требованиями, использо-
вание законных мер давления на государственную власть не запрещены).
329
Федерального закона о профсоюзах в США нет, лишь некоторые ас-
пекты их правового положения регулируются законами Вагнера
(1935 г.). Тафта - Хартли (1947 г.), Лэндрама - Гриффина (1959 г.),
Эти законы, запрещая профсоюзам политическую деятельность, вместе
с тем признают их право на заключение коллективных договоров с нани-
мателями, на организацию забастовок, хотя и ограничивают забастовки
на предприятиях национального значения (правительство может отсро-
чить забастовку на <период охлаждения> - до 80 дней). Законы обязы-
вают профсоюзы представлять в министерство труда сведения об их
руководителях, отчеты о деятельности и финансах. В большинстве кол-
лективных договоров, однако, есть пункты об отказе от забастовок.
Кроме того, внедрение новых технологий, работа по индивидуальным
контрактам снижают значение профсоюзов. Тем не менее профсоюзное
движение за длительную свою историю добилось больших успехов, в том
числе установления законодательного минимума оплаты труда - 4,25
центов за час работы.
В США существует несколько фермерских организаций, которые в
основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сель-
скохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют не
очень активно, преимущественно в качестве группы давления на законо-
дательную власть. Правительство принимает меры по сохранению ста-
бильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной про-
дукции за рубежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает
ее производство, выплачивая фермерам компенсацию из государственно-
го бюджета за неиспользуемые возможности.
Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты
политических действий (политические комитеты), которые начали со-
здаваться в массовом порядке в 80-е годы. Они формируются различными
партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с
целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным обра-
зом путем сбора финансовых пожертвований. Финансовая деятельность
этих комитетов, допустимые размеры пожертвований регулируются фе-
деральным законом 1974 г. Политическим комитетом может быть объяв-
лена уже существующая гражданская организация.
Весьма важной группой давления в США являются лоббисты, дейст-
вующие при конгрессе. Это американское изобретение теперь находит
применение и в некоторых других странах, хотя и в меньших масштабах.
Лоббисты - представители фирм, банков, общественных объединений,
ставящие своей целью способствовать или препятствовать принятию оп-
ределенного законодательства в интересах тех лиц и организаций, кото-
330
рых они представляют. В США действует закон о лоббизме 1946 г. По
этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков конгресса
и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их дея-
тельность и каков их личный гонорар. С одной стороны, лоббизм - про-
явление силы денег, их влияния на законодательство, с другой - реги-
страция и определенная открытость лоббизма дает возможность осу-
ществлять общественный контроль за тем, в чьих интересах принимает-
ся тот или иной закон.
В условиях широкого развития информации (в США существует
75 каналов телевидения и 11 тыс. периодических изданий) большое вли-
яние на общественное мнение и через него на политику оказывают сред-
ства массовой информации. Конституция США (поправка I) гарантиру-
ет свободу распространения информации, в том числе политической.
Действует также закон о коммуникациях 1934 г. и о свободе информации
1974 г. Цензуры не существует, но может быть ограничена информация
(прежде всего реклама), причиняющая ущерб здоровью населения, его
морали. Уголовным и административным законодательством запрещают-
ся призывы к насилию.
Для выявления общественного мнения в США часто проводятся опро-
сы населения по тем или иным вопросам; этот институт зародился впе-
рвые в США.
5 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Выборы, отзыв депутатов, народная законодательная инициатива, ре-
ферендум регулируются конституцией США и федеральным законода-
тельством только частично (выборы) или вообще не регулируются.
Отзыв членов конгресса, народная законодательная инициатива, рефе-
рендумы не имели места в масштабах страны, но на уровне штатов эти
средства используются.
В США выборы регламентируются в основном законодательством
штатов, поскольку конституция передает вопросы о требованиях к изби-
рателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы
избрания конгресса и президента изначально регулировались конститу-
цией США, а во-вторых, федерация неоднократно вмешивалась в реше-
ние вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного
права (поправки, предоставившие избирательные права независимо от
расы и национальности, а также женщинам, отменившие <избиратель-
ный налог>, снизившие избирательный возраст до 18 лет). Были приняты
федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выбо-
331
pax (1970 г.), отменившие ценз грамотности (1975 г.), установившие
допустимые размеры пожертвований для поддержки кандидатов
(1974г.).
В федеральном конституционном законодательстве США не фикси-
руются принципы избирательного права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
гресса и президента, в частности по вопросам экономической политики,
В отличие от стран континентальной Европы эти организации предпри-
нимателей в США не выполняют публично-правовых функций. За ред-
чайшими исключениями они не осуществляют арбитражных функций,
не регистрируют торговые марки и т.д. По этим вопросам американские
предприниматели предпочитают обращаться в суд.
Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а
частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в
США в профсоюзах состоит менее 1/5 всех работающих по найму. Круп-
нейшее профсоюзное объединение имеет двойное название: Американ-
ская федерация труда - Конгресс производственных профсоюзов, -
принятое после их слияния. В состав этого объединения входит более
90% всех членов профсоюзов.
Профсоюзы США не играют большой роли в политической жизни, что
отчасти связано с законодательством, запрещающим их политическую
деятельность (в американской правовой доктрине под политической дея-
тельностью понимается прежде всего участие в выборах, а, например,
организация демонстраций с экономическими требованиями, использо-
вание законных мер давления на государственную власть не запрещены).
329
Федерального закона о профсоюзах в США нет, лишь некоторые ас-
пекты их правового положения регулируются законами Вагнера
(1935 г.). Тафта - Хартли (1947 г.), Лэндрама - Гриффина (1959 г.),
Эти законы, запрещая профсоюзам политическую деятельность, вместе
с тем признают их право на заключение коллективных договоров с нани-
мателями, на организацию забастовок, хотя и ограничивают забастовки
на предприятиях национального значения (правительство может отсро-
чить забастовку на <период охлаждения> - до 80 дней). Законы обязы-
вают профсоюзы представлять в министерство труда сведения об их
руководителях, отчеты о деятельности и финансах. В большинстве кол-
лективных договоров, однако, есть пункты об отказе от забастовок.
Кроме того, внедрение новых технологий, работа по индивидуальным
контрактам снижают значение профсоюзов. Тем не менее профсоюзное
движение за длительную свою историю добилось больших успехов, в том
числе установления законодательного минимума оплаты труда - 4,25
центов за час работы.
В США существует несколько фермерских организаций, которые в
основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сель-
скохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют не
очень активно, преимущественно в качестве группы давления на законо-
дательную власть. Правительство принимает меры по сохранению ста-
бильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной про-
дукции за рубежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает
ее производство, выплачивая фермерам компенсацию из государственно-
го бюджета за неиспользуемые возможности.
Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты
политических действий (политические комитеты), которые начали со-
здаваться в массовом порядке в 80-е годы. Они формируются различными
партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с
целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным обра-
зом путем сбора финансовых пожертвований. Финансовая деятельность
этих комитетов, допустимые размеры пожертвований регулируются фе-
деральным законом 1974 г. Политическим комитетом может быть объяв-
лена уже существующая гражданская организация.
Весьма важной группой давления в США являются лоббисты, дейст-
вующие при конгрессе. Это американское изобретение теперь находит
применение и в некоторых других странах, хотя и в меньших масштабах.
Лоббисты - представители фирм, банков, общественных объединений,
ставящие своей целью способствовать или препятствовать принятию оп-
ределенного законодательства в интересах тех лиц и организаций, кото-
330
рых они представляют. В США действует закон о лоббизме 1946 г. По
этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков конгресса
и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их дея-
тельность и каков их личный гонорар. С одной стороны, лоббизм - про-
явление силы денег, их влияния на законодательство, с другой - реги-
страция и определенная открытость лоббизма дает возможность осу-
ществлять общественный контроль за тем, в чьих интересах принимает-
ся тот или иной закон.
В условиях широкого развития информации (в США существует
75 каналов телевидения и 11 тыс. периодических изданий) большое вли-
яние на общественное мнение и через него на политику оказывают сред-
ства массовой информации. Конституция США (поправка I) гарантиру-
ет свободу распространения информации, в том числе политической.
Действует также закон о коммуникациях 1934 г. и о свободе информации
1974 г. Цензуры не существует, но может быть ограничена информация
(прежде всего реклама), причиняющая ущерб здоровью населения, его
морали. Уголовным и административным законодательством запрещают-
ся призывы к насилию.
Для выявления общественного мнения в США часто проводятся опро-
сы населения по тем или иным вопросам; этот институт зародился впе-
рвые в США.
5 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Выборы, отзыв депутатов, народная законодательная инициатива, ре-
ферендум регулируются конституцией США и федеральным законода-
тельством только частично (выборы) или вообще не регулируются.
Отзыв членов конгресса, народная законодательная инициатива, рефе-
рендумы не имели места в масштабах страны, но на уровне штатов эти
средства используются.
В США выборы регламентируются в основном законодательством
штатов, поскольку конституция передает вопросы о требованиях к изби-
рателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы
избрания конгресса и президента изначально регулировались конститу-
цией США, а во-вторых, федерация неоднократно вмешивалась в реше-
ние вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного
права (поправки, предоставившие избирательные права независимо от
расы и национальности, а также женщинам, отменившие <избиратель-
ный налог>, снизившие избирательный возраст до 18 лет). Были приняты
федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выбо-
331
pax (1970 г.), отменившие ценз грамотности (1975 г.), установившие
допустимые размеры пожертвований для поддержки кандидатов
(1974г.).
В федеральном конституционном законодательстве США не фикси-
руются принципы избирательного права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220