Избиратель опус-
кает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата,
которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Аф-
рике сельские избиратели в деревне <голосуют ногами>: проходят в те
ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в
Сирии не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают
фамилии, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и
крестьян (в общей сложности их должно быть 50 %) и из списка <прочих>
(тоже 50%).
Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза-
тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не
учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро-
ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из-
бирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фами-
лии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тотали-
тарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопроцентной
явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не предусматрива-
лось, но применялись разные формы идеологического давления, возмож-
ны были неблагоприятные последствия неявки (например, по месту рабо-
ты). Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. В демокра-
тических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей.
иногда 60-65%, но часто - меньше половины и даже четверти (особен-
но в некоторых постсоциалистических странах). На выборах президента
активность более высокая, чем на выборах в парламент (на выборах
президента США в 1996 г. - 43%), и ниже всего - на выборах органов
местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия
в выборах называется абсентеизмом (от английского <отсутствование>).
Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве
предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст-
венными органами разъяснительной работы о необходимости участия
граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если
установленный законом процент участия граждан в голосовании не
211
будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор-
ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и
средств. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент
участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися.
Правда, на президентских выборах этот процент почти всегда не менее
50 плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять
не менее 25 (например, во Франции), а иногда вообще нет какого-либо
фиксированного процента (многие штаты США). В-третьих, законы ряда
стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая
участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую
обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии,
Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. В качест-
ве наказания применяется общественное порицание (может быть выве-
шен список неявившихся у здания мэрии, объявлено порицание в суде,
опубликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы
суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с
чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или
муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, на-
лагаемый судом (например, в Египте - около 1 долл. США, в Турции -
приблизительно 14 долл. США, в Люксембурге за вторичную неявку
установлен штраф до 240 долл. США, в Бельгии-до 25 франков). Самое
серьезное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев -
применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про-
шлом - в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не
распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является
факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16-18 лет
и старше 70 лет.
В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не
наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается
стакан вина или одна песета (денежная единица).
Виды избирательных систем. Избирательные системы различают-
ся прежде всего по способам определения результатов выборов. Первый
подсчет голосов проводится на избирательных участках, где в час, ука-
занный в законе о выборах, вскрываются избирательные урны (ящики),
и участковая избирательная комиссия суммирует данные бюллетеней.
Данные фиксируются в протоколе, который немедленно посылается в
вышестоящую избирательную комиссию. Все такие комиссии, кроме
участковых, суммируют данные протоколов и определяют результат вы-
боров по избирательному округу или в целом по стране. Контроль за
ходом подсчета голосов осуществляют кандидаты, их представители,
уполномоченные общественных организаций, пресса, представители
других средств массовой информации.
212
Процедура определения победителей зависит от той избирательной
системы, которая применяется в данной стране. В зависимости от дета-
лей (часто весьма существенных) различают множество избирательных
систем. Говорят, например, о системе единственного передаваемого го-
лоса, единственного непередаваемого голоса, о кумулятивной системе;
иногда называют более 100 разновидностей. Но если исходить из прин-
ципиальных различий, то следует констатировать, что имеются две глав-
ные системы - мажоритарная и пропорциональная, - а также смешан-
ная, соединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирает-
ся по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной (напри-
мер, в Германии). Эти части могут быть равными или неравными (так, в
Италии замещается по мажоритарной системе 75% мест, а по пропорци-
ональной - 25%; неодинаковы доли в Азербайджане, Венгрии). Пере-
численные выше системы представляют собой ответвления от главных.
Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует со-
зданию стабильного правительства, опирающегося на партию большин-
ства (при парламентарной форме); пропорциональная система учитыва-
ет интересы меньшинства.
Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. На-
звание этой системы происходит от французского слова <мажорите>, что
значит большинство>. В ее основе лежит принцип большинства: избран-
ным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько канди-
датов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же
списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей
по сравнению с другими партиями (партийными списками).
При мажоритарной системе различают три вида большинства;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
кает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата,
которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Аф-
рике сельские избиратели в деревне <голосуют ногами>: проходят в те
ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в
Сирии не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают
фамилии, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и
крестьян (в общей сложности их должно быть 50 %) и из списка <прочих>
(тоже 50%).
Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза-
тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не
учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро-
ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из-
бирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фами-
лии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тотали-
тарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопроцентной
явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не предусматрива-
лось, но применялись разные формы идеологического давления, возмож-
ны были неблагоприятные последствия неявки (например, по месту рабо-
ты). Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. В демокра-
тических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей.
иногда 60-65%, но часто - меньше половины и даже четверти (особен-
но в некоторых постсоциалистических странах). На выборах президента
активность более высокая, чем на выборах в парламент (на выборах
президента США в 1996 г. - 43%), и ниже всего - на выборах органов
местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия
в выборах называется абсентеизмом (от английского <отсутствование>).
Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве
предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст-
венными органами разъяснительной работы о необходимости участия
граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если
установленный законом процент участия граждан в голосовании не
211
будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор-
ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и
средств. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент
участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися.
Правда, на президентских выборах этот процент почти всегда не менее
50 плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять
не менее 25 (например, во Франции), а иногда вообще нет какого-либо
фиксированного процента (многие штаты США). В-третьих, законы ряда
стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая
участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую
обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии,
Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. В качест-
ве наказания применяется общественное порицание (может быть выве-
шен список неявившихся у здания мэрии, объявлено порицание в суде,
опубликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы
суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с
чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или
муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, на-
лагаемый судом (например, в Египте - около 1 долл. США, в Турции -
приблизительно 14 долл. США, в Люксембурге за вторичную неявку
установлен штраф до 240 долл. США, в Бельгии-до 25 франков). Самое
серьезное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев -
применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про-
шлом - в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не
распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является
факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16-18 лет
и старше 70 лет.
В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не
наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается
стакан вина или одна песета (денежная единица).
Виды избирательных систем. Избирательные системы различают-
ся прежде всего по способам определения результатов выборов. Первый
подсчет голосов проводится на избирательных участках, где в час, ука-
занный в законе о выборах, вскрываются избирательные урны (ящики),
и участковая избирательная комиссия суммирует данные бюллетеней.
Данные фиксируются в протоколе, который немедленно посылается в
вышестоящую избирательную комиссию. Все такие комиссии, кроме
участковых, суммируют данные протоколов и определяют результат вы-
боров по избирательному округу или в целом по стране. Контроль за
ходом подсчета голосов осуществляют кандидаты, их представители,
уполномоченные общественных организаций, пресса, представители
других средств массовой информации.
212
Процедура определения победителей зависит от той избирательной
системы, которая применяется в данной стране. В зависимости от дета-
лей (часто весьма существенных) различают множество избирательных
систем. Говорят, например, о системе единственного передаваемого го-
лоса, единственного непередаваемого голоса, о кумулятивной системе;
иногда называют более 100 разновидностей. Но если исходить из прин-
ципиальных различий, то следует констатировать, что имеются две глав-
ные системы - мажоритарная и пропорциональная, - а также смешан-
ная, соединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирает-
ся по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной (напри-
мер, в Германии). Эти части могут быть равными или неравными (так, в
Италии замещается по мажоритарной системе 75% мест, а по пропорци-
ональной - 25%; неодинаковы доли в Азербайджане, Венгрии). Пере-
численные выше системы представляют собой ответвления от главных.
Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует со-
зданию стабильного правительства, опирающегося на партию большин-
ства (при парламентарной форме); пропорциональная система учитыва-
ет интересы меньшинства.
Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. На-
звание этой системы происходит от французского слова <мажорите>, что
значит большинство>. В ее основе лежит принцип большинства: избран-
ным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько канди-
датов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же
списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей
по сравнению с другими партиями (партийными списками).
При мажоритарной системе различают три вида большинства;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220