Конституция Индии предусматривает однообразную структуру орга-
нов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами постро-
ено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит
парламентская система. Как отмечалось, в каждом штате имеется
однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охватывает
также губернатора штата, который подписывает законы штата и имеет
право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в
штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов кото-
рых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собра-
ний), формируются путем одновременного применения нескольких спо-
собов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения, Выборные
члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные -
1 /б. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1/3 - избиратель-
ными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправле-
ния в штате (муниципалитетов и др.), а 1 /З - другой палатой легисла-
туры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являю-
щихся ее членами.
В прямых выборах в легислатуру штата участвуют граждане, состав-
ляющие особые избирательные курии: 1 / 12 часть членов законодатель-
ного совета (так обычно называется верхняя палата в штатах) избирает-
ся лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не
менее 3 лет в данном штате; 1/12 - лицами, которые не менее 3 лет
5U
занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не
ниже средней школы. Остальных членов законодательного совета назна-
чает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или прак-
тический опыта области науки, литературы, искусства, кооперативного
движения или общественной деятельности. Каждые два года, как и в
Совете штатов федерального парламента, происходит обновление зако-
нодательного совета штата на 1 /З.
Верхняя палата штата обязана рассмотреть законопроект, принятый
нижней палатой, в течение 4 месяцев (финансовый - 14 дней). Отверг-
нутый ею законопроект вторично рассматривается нижней палатой ле-
гислатуры штата и, будучи снова принятым, становится законом. Губер-
натор обязан его подписать и опубликовать, если он не применяет право
вето.
Губернатор, назначаемый президентом Индии, - гарант интересов
союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких
соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35
лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не
может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата
(хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обыч-
ный срок полномочий губернатора - 5 лет, но он может быть переназна-
чен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно.
Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их,
может досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя
палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето,
которое преодолевается вторичным принятием закона простым большин-
ством, направляет послания легислатуре, вправе резервировать законо-
проект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение президента
Индии (фактически решение в этом случае принимает правительство).
Как и президент Индии, губернатор осуществляет свои полномочия по
совету правительства (в данном случае - правительства штата). Он не
входит в состав правительства штата и не присутствует на его заседани-
ях, но ему должны быть сообщены решения правительства и необходи-
мая информация. Губернатор назначает судей окружных судов.
Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным
министром насчитывает обычно 6-12 членов. Кабинета в его составе не
образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает
многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами.
Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд
штата, члены которого назначаются президентом Индии- Начиная с
1971 г. в некоторых штатах введена должность омбудсмана, который
должен обеспечивать охрану прав граждан. По оценке индийской печа-
ти, это нововведение оказалось не очень эффективным.
515
Размежевание полномочий (предметов ведения) между федерацией и
штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением к консти-
туции. К сфере исключительной компетенции, федерации, (союзный
перечень>) относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностран-
ные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф,
железные дороги, воздушное сообщение и т.д. Совместная (совпадаю-
щая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный
и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законода-
тельство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном стра-
ховании и др. Исключительная компетенция штата охватывает
66 вопросов: общественный порядок, петиция, тюрьмы, просвещение,
здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.
По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать
нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области
конкурирующей компетенции закон штата действует только в том слу-
чае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть,
то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно,
но федерация по решению верхней палаты федерального парламента,
принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой во-
прос, включенный конституцией в сферу исключительного законода-
тельства штатов.
При введении чрезвычайного положения на территории того или
иного штата, что делается президентом по указанию федерального пра-
вительства, парламент Индии получает право законодательствовать для
штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по
любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой
контроль административные учреждения штата. Если же чрезвычайное
положение введено на территории всей страны, сказанное относится ко
всем штатам. В Индии неоднократно на несколько лет подряд вводилось
чрезвычайное положение на территории всей страны (в общей сложнос-
ти до 1996 г. оно действовало 12 лет), и в этом случае парламент прини-
мал законы по любым вопросам. Поэтому многие вопросы, отнесенные
конституцией к компетенции штатов, на деле урегулированы федераль-
ными законами. В некоторых штатах, особенно в тех, где были сильны
сепаратистские устремления, чрезвычайное положение вводилось еще
чаще.
В штатах может быть введено также так называемое президентское
правление.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220