Что же касается президентов, то в последние
десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государ-
ства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полупре-
зидентских республиках (в юридическом, а не в фактическом отноше-
нии). В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти,
арбитражных функций президента по отношению к другим институтам
государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными
властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала
влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалисти-
ческих стран (Казахстана 1995г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996г.).
В президентских и полупрезидентских республиках (Египет, Перу,
Украина и др.) создаются особые должности премьер-министров, советы
министров, которых нет в традиционных президентских республиках
(Бразилии, Мексике, США и др.). Должность премьер-министра обособ-
ляется от должности президента, юридически многие функции исполни-
тельной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он
остается главным руководителем правительства, а премьер-министр не-
редко является лишь административным премьером. Это относится и к
ситуации в некоторых постсоциалистических государствах, где прези-
дент непосредственно руководит деятельностью ключевых министров
(обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиня-
ются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчи-
нении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и
президенту.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов
федерации (губернаторы идр.), формируемые парламентом местные пра-
вительства, избранные или назначенные губернаторы областей, началь-
ники районов, префекты, комиссары, супрефекты и другие представите-
ли президента и правительства. Им подчинен местный государственный
аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.
В отличие от представительных и судебных органов система органов
исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие
должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны испол-
нять не только закон, но и указания вышестоящих органов или долж-
ностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены выше-
стоящими.
267
2. Глава государства
Понятие главы государства. Глава государства - это конститу-
ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства,
представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ-
ственности народа. В разных странах глава государства в соответствии
с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная
часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под-
писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в
Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава
государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой
государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита-
лия), Он может быть символом государственности, как монарх в Японии,
властным арбитром по отношению к другим институтам государства,
как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская
Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным, В первом
случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий
орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы
высших представительных органов, постоянные комитеты, государст-
венные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болга-
рии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом явля-
ется Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции
глава государства - председатель Государственного совета). В Китае по
конституции главой государства является избираемый парламентом
председатель республики, но многие функции главы государства он вы-
полняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые
такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти
полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым
особым образом из высших духовных лиц - мусульман, и президентом
республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет
правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще-
ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный мо-
нарх, в Малайзии - вьЕборный монарх.
Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада
и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монар-
ху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. Он
утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в
Папуа - Новой Гвинее избирается парламентом. После военных перево-
ротов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному,
революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президен-
ту, Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.
268
Иногда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом. При
коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы госу-
дарства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемони-
альные (например, прием верительных грамот иностранных дипломати-
ческих представителей) - председателем коллегии или его замести-
телем.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некото-
рые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это
созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда -
право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь
формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и
правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство
и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода
международные соглашения, назначать дипломатических представите-
лей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих
полномочий на практике зависит от формы правления, от реального
положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления
одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятель-
но, а для осуществления других требуется согласие или утверждение
парламента (например, для назначения послов в США) или даже пра-
вительства (в условиях парламентарной республики). В парламентар-
ных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских респуб-
ликах, для того чтобы некоторЬЕе акты президента или монарха дейст-
вовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так на-
зываемая контрассизнатура).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государ-
ства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полупре-
зидентских республиках (в юридическом, а не в фактическом отноше-
нии). В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти,
арбитражных функций президента по отношению к другим институтам
государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными
властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала
влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалисти-
ческих стран (Казахстана 1995г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996г.).
В президентских и полупрезидентских республиках (Египет, Перу,
Украина и др.) создаются особые должности премьер-министров, советы
министров, которых нет в традиционных президентских республиках
(Бразилии, Мексике, США и др.). Должность премьер-министра обособ-
ляется от должности президента, юридически многие функции исполни-
тельной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он
остается главным руководителем правительства, а премьер-министр не-
редко является лишь административным премьером. Это относится и к
ситуации в некоторых постсоциалистических государствах, где прези-
дент непосредственно руководит деятельностью ключевых министров
(обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиня-
ются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчи-
нении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и
президенту.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов
федерации (губернаторы идр.), формируемые парламентом местные пра-
вительства, избранные или назначенные губернаторы областей, началь-
ники районов, префекты, комиссары, супрефекты и другие представите-
ли президента и правительства. Им подчинен местный государственный
аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.
В отличие от представительных и судебных органов система органов
исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие
должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны испол-
нять не только закон, но и указания вышестоящих органов или долж-
ностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены выше-
стоящими.
267
2. Глава государства
Понятие главы государства. Глава государства - это конститу-
ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства,
представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ-
ственности народа. В разных странах глава государства в соответствии
с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная
часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под-
писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в
Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава
государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой
государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита-
лия), Он может быть символом государственности, как монарх в Японии,
властным арбитром по отношению к другим институтам государства,
как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская
Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным, В первом
случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий
орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы
высших представительных органов, постоянные комитеты, государст-
венные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болга-
рии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом явля-
ется Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции
глава государства - председатель Государственного совета). В Китае по
конституции главой государства является избираемый парламентом
председатель республики, но многие функции главы государства он вы-
полняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые
такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти
полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым
особым образом из высших духовных лиц - мусульман, и президентом
республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет
правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще-
ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный мо-
нарх, в Малайзии - вьЕборный монарх.
Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада
и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монар-
ху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. Он
утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в
Папуа - Новой Гвинее избирается парламентом. После военных перево-
ротов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному,
революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президен-
ту, Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.
268
Иногда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом. При
коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы госу-
дарства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемони-
альные (например, прием верительных грамот иностранных дипломати-
ческих представителей) - председателем коллегии или его замести-
телем.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некото-
рые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это
созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда -
право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь
формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и
правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство
и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода
международные соглашения, назначать дипломатических представите-
лей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих
полномочий на практике зависит от формы правления, от реального
положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления
одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятель-
но, а для осуществления других требуется согласие или утверждение
парламента (например, для назначения послов в США) или даже пра-
вительства (в условиях парламентарной республики). В парламентар-
ных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских респуб-
ликах, для того чтобы некоторЬЕе акты президента или монарха дейст-
вовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так на-
зываемая контрассизнатура).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220