они рассматривают вопросы,
связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие
дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные три-
буналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только администра-
тивными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из
государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юрис-
тов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих,
неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не
окончательны и могут быть обжалованы в суд.
367
8. Региональное и местное самоуправление и управление
Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с
особенностями управления в некоторых историко-географических еди-
ницах.
С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав
Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс,
Северная Ирландия (<исторические единицы>) и несколько мелких ост-
ровов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.).
Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров
Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Все эти части различа-
ются по этническим особенностям населения, по условиям быта, по уров-
ню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют
общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль-
зуются административной автономней своеобразного характера, но
на деле управление ими осуществляется из центра - министрами по
делам Шотландии и Уэльса, на местах - в главных городах Шотландии
(Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) - существуют ведомства этих ми-
нистров.
Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода-
тельной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует,
осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам
Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон-
ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения
вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь
лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до
сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и
управляются местным владельцем.
Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 - в Англии,
S - в Уэльсе), а графства - на округа (их всего 339). Шотландия разде-
лена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная
Ирландия (это в отличие от Ирландской Республики часть Великобрита-
нии) делится непосредственно на округа (26). После реорганизации уп-
равления Большим Лондоном (с прилегающими окрестностями.) на этих
территориях также созданы округа. В результате реформ система мест-
ного управления стала более унифицированной, но вместе с тем некото-
рые полномочия, ранее осуществлявшиеся местными советами, были
переданы административным службам, компетенция же местных сове-
тов по социальным вопросам расширилась.
Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль-
ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
В приходах избираются на один год председатель совета или председа-
тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа-
ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль
центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини-
стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают
обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри-
мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).
Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это
не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции
министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые
могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст-
венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми-
нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на-
делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп-
равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо-
ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ-
ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни-
кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ-
ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо-
вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах
местных советов обнаружатся <нечестные действия>. В-пятых, контроль
обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления
(например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не
только местными советами, но и департаментами соответствующих ми-
нистерств.
369
24 146 5
Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь-
зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве,
округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и уг-
верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут
вести проверку использования средств, выделяемых на общественные
нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот-
реблений обращаются в суд. Судебный контроль возможен и по другим
вопросам. Министерства вправе обращаться в суд с исками против неза-
конных, по их мнению, действий органов местного самоуправления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие
дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные три-
буналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только администра-
тивными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из
государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юрис-
тов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих,
неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не
окончательны и могут быть обжалованы в суд.
367
8. Региональное и местное самоуправление и управление
Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с
особенностями управления в некоторых историко-географических еди-
ницах.
С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав
Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс,
Северная Ирландия (<исторические единицы>) и несколько мелких ост-
ровов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.).
Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров
Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Все эти части различа-
ются по этническим особенностям населения, по условиям быта, по уров-
ню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют
общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль-
зуются административной автономней своеобразного характера, но
на деле управление ими осуществляется из центра - министрами по
делам Шотландии и Уэльса, на местах - в главных городах Шотландии
(Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) - существуют ведомства этих ми-
нистров.
Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода-
тельной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует,
осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам
Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон-
ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения
вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь
лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до
сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и
управляются местным владельцем.
Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 - в Англии,
S - в Уэльсе), а графства - на округа (их всего 339). Шотландия разде-
лена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная
Ирландия (это в отличие от Ирландской Республики часть Великобрита-
нии) делится непосредственно на округа (26). После реорганизации уп-
равления Большим Лондоном (с прилегающими окрестностями.) на этих
территориях также созданы округа. В результате реформ система мест-
ного управления стала более унифицированной, но вместе с тем некото-
рые полномочия, ранее осуществлявшиеся местными советами, были
переданы административным службам, компетенция же местных сове-
тов по социальным вопросам расширилась.
Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль-
ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
В приходах избираются на один год председатель совета или председа-
тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа-
ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль
центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини-
стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают
обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри-
мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).
Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это
не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции
министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые
могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст-
венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми-
нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на-
делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп-
равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо-
ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ-
ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни-
кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ-
ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо-
вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах
местных советов обнаружатся <нечестные действия>. В-пятых, контроль
обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления
(например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не
только местными советами, но и департаментами соответствующих ми-
нистерств.
369
24 146 5
Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь-
зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве,
округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и уг-
верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут
вести проверку использования средств, выделяемых на общественные
нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот-
реблений обращаются в суд. Судебный контроль возможен и по другим
вопросам. Министерства вправе обращаться в суд с исками против неза-
конных, по их мнению, действий органов местного самоуправления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220