В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть обра-
зовано коалиционное правительство особого рода - правительство
национального единства с широким представительством разных пар-
тий, принимающих на себя ответственность за руководство государст-
вом. Такие партии и общественные движения часто объединяются на
286
основе совпадения первоочередных целей, например борьба против ино-
земных захватчиков, но расходятся в понимании дальнейших путей раз-
вития государства. Поэтому в правительстве национального единства
(национального фронта и т.п.) существуют внутренние противоречия, а
после достижения первоочередных целей внутри него нередко начинает-
ся настоящая борьба. Правительствами национального единства, нацио-
нального спасения, национального восстановления нередко провозгла-
шают себя правительства, приходящие к власти в развивающихся стра-
нах после очередного переворота. Они, однако, формируются из состава
руководителей переворота, но не на партийной основе: обычно все поли-
тические партии запрещаются.
В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии,
не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть
создано правительство парламентского меньшинства. Одна из пар-
тий формирует правительство, а несколько (или одна-две) малочислен-
ных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи
приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосова-
нием при вотуме доверия и делают это. Такая ситуация сложилась в
конце 80-х - начале 90-х годов в Индии, где поочередно было создано
несколько правительств парламентского меньшинства, в 90-х годах в
Японии и Турции. В ряде стран Скандинавии правительство парламент-
ского меньшинства часто бывает коалиционным: коалиция партий, а не
одна партия, находящаяся в парламенте в меньшинстве, создает такое
правительство.
Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не
удается сформировать правительство на коалиционной основе, создает-
ся служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов.
Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их
деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое
правительство обычно имеет временный характер и существует до новых
выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на
партийной основе. Часто оно создается именно для того, чтобы в услови-
ях правительственного кризиса и отставки правительства организовать
такие выборы (Болгария в феврале 1997 г.). Беспартийные правитель-
ства существуют также всегда в странах, где все политические партии
запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию пар-
тий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие пре-
имущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Ара-
вии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ (в ОАЭ правительство
создает коллегия эмиров).
В результате военных и революционных переворотов нередко созда-
ется временное правительство. Оно образуется внепарламентским
287
способом и не на основе конституционных норм. Временное правитель-
ство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным.
Нередко оно не называется временным, но на деле является таковым.
Полномочия правительства. В большинстве конституций полномо-
чия правительства определены самым общим образом. Например, фран-
цузская конституция гласит: <Правительство определяет и проводит по-
литику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооружен-
ными силами> (ст. 20). В парламентарных республиках и монархиях
правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конститу-
ции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые
полномочия правительства - обычно по частным вопросам. В тех прези-
дентских республиках, где правительства как коллегиального органа
нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, со-
ставляя кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему
осуществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.), Такая же ситуа-
ция сложилась в тех президентских республиках, где есть советы мини-
стров (Египет, Перу), хотя в данном случае иногда предусмотрены и
некоторые собственные полномочия правительства.
Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется
конституциями в странах тоталитарного социализма. Обычно основные
законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительст-
ва (руководство народным хозяйством и социально-культурным стро-
ительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руко-
водство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, раз-
работка и осуществление планов экономического и социального разви-
тия страны, государственного бюджета и др.). Некоторые современные
постсоцналистические конституции (например, Украины 1996 г.) следу-
ют этой традиции, также подробно перечисляя вопросы ведения прави-
тельства.
Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы,
которые правительство должно решать коллегиально (например, консти-
туция Словакии, вступившая в силу в 1993 г.). Это, как правило, наибо-
лее важные вопросы в компетенции правительства.
На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто
решают его президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-ми-
нистр, В последние десятилетия роль премьера в коллегии правительства
во всех странах значительно возросла: ныне он уже не просто первый
среди равных, а лицо, определяющее политику правительства. Да и голо-
сование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово
принадлежит премьер-министру. От него же зависят и министры. Так, в
некоторых парламентарных государствах, как уже говорилось, парла-
288
мент избирает (назначает) только премьер-министра, а министров пре-
мьер назначает и увольняет сам.
Правительство издает подзаконные акты - нормативные и ненорма-
тивные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают
более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупре-
зидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках
правительства (в ряде стран - только министры, а не коллегия прави-
тельства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо
только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-
законов президента, приказов монарха в совете. В президентских респуб-
ликах, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты
правительства издаются как акты главы государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220