На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления
административно-территориальных единиц - префектов (губернато-
ров), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созыва-
ют собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по
отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным при-
нятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досроч-
ного роспуска собраний при определенных условиях (с назначением
даты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смещен с
должности премьер-министром, а мэр города и староста деревни - гу-
бернатором. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы,
мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение
актов центральных органов управления (но не правительства).
Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней
все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 во-
просов, мэры крупных городов - 28, главы других городов и поселков -
51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные ко-
миссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персона-
ла и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой адми-
нистрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как
особый вид публичной службы (как и все местное самоуправление и
управление).
Как отмечалось, на местном уровне в Японии имеются различные
формы участия населения в решении местных вопросов. Выше говори-
лось о праве определенной части избирателей требовать созыва собра-
493
ния, принятия решении, кадровых изменений в местной муниципальной
службе и др.
Хотя в Японии существует развитая система органов местного само-
управления (их нет лишь в городских районах), в стране действует до-
вольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятель-
ностью органов местного самоуправления и управления. За деятельнос-
тью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерст-
ваони же контролируют осуществление делегированных ими полномо-
чий. Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии
более 70% всех налогов идет в государственный бюджет и только
30% - в местные бюджеты. О праве смещения губернаторов премьер-
министром, о возможности смещения других избранных должностных
лиц уже говорилось выше.
Деятельность органов местного самоуправления координирует спе-
циальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно
фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на
местах.
Глава 22
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ
Индия (Республика Индия) освободилась от британской колониаль-
ной зависимости в 1947 г. Она занимает второе место в мире (после
Китая) по численности населения (около 1 млрд. человек), седьмое - по
размерам территории (Индия почти втрое меньше Китая), девятое
место - по объему ВВП, но приблизительно 115-е место - по доле ВВП
на душу населения.
1. Конституция Индии
Подготовка и принятие конституции. Конституция Индии была
принята Учредительным, собранием в 1949 г. и полностью вступила в
силу в 1950 г. (до этого в Индии существовали колониальные конститу-
ции, дарованные метрополией). Учредительное собрание (299 членов)
было созвано еще до провозглашения независимости Индии и состояло в
основном из депутатов, избранных провинциальными органами (около
3/4 всех членов), а также из Представителей индийских княжеств, выде-
ленных в результате консультаций (1 /4). Большинство мест в нем полу-
чил Индийский национальный конгресс - широкое движение, под руко-
водством которого развивалась мирная борьба за независимость.
Основные принципы конституции были сформулированы лидерами
Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие
положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в
самом Учредительном собрании. Индийский национальный конгресс до-
бился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал; сво-
бода от колониализма, равные права, политическая и экономическая
справедливость, демократическое общество, достоинство личности, со-
действие миру между народами и др. В конституцию вошли антнэксплу-
ататорские положения, идеи <индийского социализма>, <демократичес-
кого социализма>, который понимался как третий путь развития, от-
личный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.
Создатели индийской конституции использовали те правовые инсти-
туты,.которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты) и
из опыта <косвенного управления> колониальных времен (например,
представительные органы в провинциях). С другой стороны, они воспри-
495
няли и приспособили к индийской специфике положения конституций
других стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.).
Конституция Индии - самая объемная конституция в мире. С учетом
последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложе-
ний, а также более 70 поправок. Одни поправки вносятся в текст консти-
туции, изменяя его, другие прилагаются к ней (есть очень пространные
поправки, отдельные из них близки по объему к конституции США).
Основные черты содержания конституции. Конституция Индии
содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы,
относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим
отраслям права. Отдельные положения конституции могут показаться
несущественными (например, один из руководящих принципов политики
государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических
условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важ-
ное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное
содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государ-
ственного строя, правового статуса личности.
В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассмат-
ривается как документ, состоящий из двух частей, разных по своему
значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются анали-
тически). Это <основные черты (свойства) конституции, которые
считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности, нормы об ос-
новных правах граждан и руководящих принципах политики государст-
ва), а также остальные положения конституции, которые изменяются в
установленном порядке. Теория неизменяемых основных черт и структу-
ры конституции позволяет приспосабливать ее к новым условиям при
сохранении ее <каркаса>, принципиальных положений.
К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:
1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завое-
ванного в результате антиколониального движения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220