такой
формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные
акты избранные населением представители - депутаты парламента,
члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-
ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-
мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех.
политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум
проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно-
кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори-
тарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре-
зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его
кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение).
Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб-
ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ-
яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако-
му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред-
варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах,
образованных из представителей различных групп населения, давал
иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци-
онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в
фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-
да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-
ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился,
Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-
ферендум и во многих странах мусульманского фундаментализма.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в
Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень
часто (более 400 раз на федеральном уровне).
228
Инициатива референдума, формула референдума и организация
голосования. Для проведения референдума закон устанавливает опреде-
ленные условия. Инициатива референдума может исходить только от
некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов
парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции
инициатива референдума, как сложилось в результате толкования кон-
ституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референ-
дум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум во-
просы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 5W
тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут высту-
пить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного
самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако,
не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих
странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых
процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со
стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые ус-
ловия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает
парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или прези-
дент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают
лишь определенную дату референдума. Местные референдумы прово-
дятся обычно по инициативе местных представительных органов или
группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей дан-
ной территории).
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько
вопросов), предполагающий положительный (<да>) или отрицательный
(<нет>) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему
предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ
практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель
может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на не-
сколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-
сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положитель-
ных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-
ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума. Законодательство уста-
навливает пределы допустимого использования института референдума.
На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно-
го или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а
также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении
налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на
референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о
229
мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности
населения-
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, воен-
ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и
тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу
только через определенный промежуток времени (например, в Испании
через 3 года).
Организация референдума аналогична организации выборов (спис-
ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-
му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума,
подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не
за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение,
содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах,
бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических
изданиях политическим группировкам, выступающим за или против
предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется
всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-
ламентских. фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле-
теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-
нами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициаль-
ные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специаль-
ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-
ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.
Определение итогов референдума. Как правило, референдум при-
знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги-
стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль-
шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред-
лагаемый вопрос.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные
акты избранные населением представители - депутаты парламента,
члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-
ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-
мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех.
политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум
проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно-
кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори-
тарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре-
зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его
кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение).
Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб-
ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ-
яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако-
му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред-
варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах,
образованных из представителей различных групп населения, давал
иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци-
онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в
фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-
да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-
ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился,
Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-
ферендум и во многих странах мусульманского фундаментализма.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в
Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень
часто (более 400 раз на федеральном уровне).
228
Инициатива референдума, формула референдума и организация
голосования. Для проведения референдума закон устанавливает опреде-
ленные условия. Инициатива референдума может исходить только от
некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов
парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции
инициатива референдума, как сложилось в результате толкования кон-
ституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референ-
дум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум во-
просы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 5W
тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут высту-
пить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного
самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако,
не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих
странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых
процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со
стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые ус-
ловия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает
парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или прези-
дент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают
лишь определенную дату референдума. Местные референдумы прово-
дятся обычно по инициативе местных представительных органов или
группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей дан-
ной территории).
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько
вопросов), предполагающий положительный (<да>) или отрицательный
(<нет>) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему
предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ
практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель
может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на не-
сколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-
сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положитель-
ных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-
ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума. Законодательство уста-
навливает пределы допустимого использования института референдума.
На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно-
го или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а
также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении
налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на
референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о
229
мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности
населения-
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, воен-
ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и
тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу
только через определенный промежуток времени (например, в Испании
через 3 года).
Организация референдума аналогична организации выборов (спис-
ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-
му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума,
подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не
за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение,
содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах,
бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических
изданиях политическим группировкам, выступающим за или против
предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется
всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-
ламентских. фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле-
теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-
нами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициаль-
ные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специаль-
ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-
ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.
Определение итогов референдума. Как правило, референдум при-
знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги-
стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль-
шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред-
лагаемый вопрос.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220