Ныне большинство палаты лордов - представители
финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их
числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.
В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала-
те - 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.
В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате
общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но
безуспешно.
Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива-
ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие
от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа-
тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав-
ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима-
ется по инициативе правительства (в Великобритании - 95%), для об-
суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в
отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его
заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо-
проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных
парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-
правками и голосованием. После возвращения из комитета второе чте-
ние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые
путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится
особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, пред-
ставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по
важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для
сокращения прений: <гильотину> - прекращение прений в назначенный
360
час, <кенгуру> - он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые
поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочия-
ми. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предло-
жениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии
спикер просто ставит проект на голосование (<за> и <против>). Для дис-
куссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для
принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов
палаты, в связи с чем именно в такие периоды <кнуты> развивают особен-
но бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов
своей партии.
Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит
аналогичная процедура.
Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые пол-
номочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без предста-
вительства народа, ибо налоги изначально платит население, а предста-
вительством народа считается нижняя палата. Закон о бюджете всегда
принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство,
поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствую-
щим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете
ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и <де-
нежных? биллей (между этими понятиями есть некоторое различие, а
решение о том, каким является билль - финансовым или <денежным>,
принимает спикер палаты общин). Эти законы также обсуждаются сна-
чала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца.
После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия палаты
лордов.
Парламент Великобритании (практически палата общин) осущест-
вляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Одна-
ко большинство парламента и правительства, за исключением редчай-
ших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же
партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парла-
менте (иногда только фактически) и одновременно премьер-министром.
Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство,
Юридически правительство несет коллективную ответственность
перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может
потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в
отставку все правительство или только виновный министр, если речь
идет об упущениях определенного министра, а чаще всего о его неэтич-
ном поведении. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным,
т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им зако-
нопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то
оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин.
361
Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких
случая,
Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится доволь-
но часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. В еди-
ничных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей
партии голосует вместе с оппозицией, составляя таким образом парла-
ментское большинство.
Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы
к. премьер-министру (для них отводится специальное время один раз в
неделю) и к министрам (<час вопросов> бывает четыре дня в неделю -
это обычно 40-50 минут сразу после открытия пленарного заседания).
На заседании в среднем задается 20-25 устных и письменных вопросов,
министр успевает ответить приблизительно на 8-9 из них. Он может
отказаться отвечать по вопросам общественной безопасности, коммер-
ческой тайны, личного характера. Но если вопрос касается предполагае-
мого неэтичного поведения министра и задан ему без каких-либо пороча-
щих намеков, он должен отвечать. Министр может отказаться отвечать
не вопрос, если считает, что для подготовки ответа необходимы затраты,
превышающие 200 ф. ст.
Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики,
которые обычно предлагаются оппозиции. В связи с этим премьер-ми-
нистр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр каби-
нета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены
также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте
при открытии его сессии.
Контроль за деятельностью министров осуществляют также парла-
" ментские специальные комитеты; с 1979 г. министры приглашаются ими
(и не осмеливаются не явиться) для объяснений. О контроле за управле-
нием, осуществляемым уполномоченным парламента по делам адми-
нистрации, уже говорилось выше. Помимо него существуют и другие
уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсма-
ны) - по здравоохранению, местному самоуправлению и т.д., которые
осуществляют контроль в своих сферах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их
числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.
В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала-
те - 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.
В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате
общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но
безуспешно.
Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива-
ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие
от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа-
тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав-
ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима-
ется по инициативе правительства (в Великобритании - 95%), для об-
суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в
отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его
заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо-
проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных
парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-
правками и голосованием. После возвращения из комитета второе чте-
ние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые
путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится
особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, пред-
ставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по
важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для
сокращения прений: <гильотину> - прекращение прений в назначенный
360
час, <кенгуру> - он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые
поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочия-
ми. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предло-
жениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии
спикер просто ставит проект на голосование (<за> и <против>). Для дис-
куссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для
принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов
палаты, в связи с чем именно в такие периоды <кнуты> развивают особен-
но бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов
своей партии.
Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит
аналогичная процедура.
Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые пол-
номочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без предста-
вительства народа, ибо налоги изначально платит население, а предста-
вительством народа считается нижняя палата. Закон о бюджете всегда
принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство,
поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствую-
щим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете
ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и <де-
нежных? биллей (между этими понятиями есть некоторое различие, а
решение о том, каким является билль - финансовым или <денежным>,
принимает спикер палаты общин). Эти законы также обсуждаются сна-
чала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца.
После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия палаты
лордов.
Парламент Великобритании (практически палата общин) осущест-
вляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Одна-
ко большинство парламента и правительства, за исключением редчай-
ших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же
партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парла-
менте (иногда только фактически) и одновременно премьер-министром.
Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство,
Юридически правительство несет коллективную ответственность
перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может
потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в
отставку все правительство или только виновный министр, если речь
идет об упущениях определенного министра, а чаще всего о его неэтич-
ном поведении. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным,
т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им зако-
нопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то
оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин.
361
Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких
случая,
Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится доволь-
но часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. В еди-
ничных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей
партии голосует вместе с оппозицией, составляя таким образом парла-
ментское большинство.
Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы
к. премьер-министру (для них отводится специальное время один раз в
неделю) и к министрам (<час вопросов> бывает четыре дня в неделю -
это обычно 40-50 минут сразу после открытия пленарного заседания).
На заседании в среднем задается 20-25 устных и письменных вопросов,
министр успевает ответить приблизительно на 8-9 из них. Он может
отказаться отвечать по вопросам общественной безопасности, коммер-
ческой тайны, личного характера. Но если вопрос касается предполагае-
мого неэтичного поведения министра и задан ему без каких-либо пороча-
щих намеков, он должен отвечать. Министр может отказаться отвечать
не вопрос, если считает, что для подготовки ответа необходимы затраты,
превышающие 200 ф. ст.
Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики,
которые обычно предлагаются оппозиции. В связи с этим премьер-ми-
нистр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр каби-
нета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены
также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте
при открытии его сессии.
Контроль за деятельностью министров осуществляют также парла-
" ментские специальные комитеты; с 1979 г. министры приглашаются ими
(и не осмеливаются не явиться) для объяснений. О контроле за управле-
нием, осуществляемым уполномоченным парламента по делам адми-
нистрации, уже говорилось выше. Помимо него существуют и другие
уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсма-
ны) - по здравоохранению, местному самоуправлению и т.д., которые
осуществляют контроль в своих сферах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220