Система административной юстиции построена в основном с учетом
французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, выполняю-
щий, в частности, консультативные функции для правительства, а при
рассмотрении дел действующий в более узком составе в качестве Верхов-
ного административного суда (в нем председательствует председатель
534
Государственного совета). Существуют административные апелляцион-
ные суды и низовые административные суды, дисциплинарные суды и
коллегия-государственных уполномоченных (при Государственном сове-
те). Они рассматривают вопросы, связанные с выборами местных орга-
нов, споры о заработной плате и пенсиях государственным служащим,
жалобы граждан на нарушения их прав в процессе управления и др.
Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответ-
ственности чиновников, жалобы последних на взыскания.
Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы
судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судеб-
ных решений в порядке апелляции и кассации и др.
Прокуратура. Под контролем парламента работает генеральный со-
циалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан,
безопасность общества и его политической системы, за сохранение соци-
алистических завоеваний. Он имеет свое ведомство в столице и может
назначать своих представителей в провинции.
8. Местное самоуправление и управление
В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление обще-
ственной жизнью, основана на сочетании государственных органов влас-
ти на местах и органов местного самоуправления, принципов централи-
зации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в
существовании назначенных представителей центра (государствен-
ной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов,
мэры городов. Как представители государственной власти рассматрива-
ются также избранные населением начальники деревень, шейхи город-
ских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных ор-
ганов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентра-
ция). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением
местных представительных органов - народных собраний админи-
стративно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внут-
ригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), кото-
рые делятся на округа, а последние - на районы.
Система государственных органов на местах. Система местных
государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной влас-
ти. В каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекра-
щением полномочий президента губернатор автоматически отстраняет-
ся от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна-
чается прежний губернатор). Губернатор - представитель исполни-
тельной власти государства в провинции. Он несет ответственность за
535
,
обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив-
ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за состоя-
ние общественной безопасности, порядка и общественной нравственнос-
ти, за охрану государственной собственности. Он осуществляет кон-
троль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губер-
натор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и
обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета ми-
нистров и местного управления, а также местному народному совету.
Губернатор возглавляет провинциальный административный ор-
ган - исполнительный совет, в состав которого входят помощники
губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер-
натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица.
Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата,
чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений про-
винциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.
Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос-
тальные главы административно-территориальных единиц (окру-
гов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями гу-
бернатора в их административно-территориальных единицах. Однако
старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а из-
бираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан,
достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее
5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они
осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне
и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные ми-
нистру безопасности.
Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв-
ляются избираемые гражданами народные советы административно-
территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провин-
ции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав
провинции. Выборы являются неравными, так как население районов
неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избира-
ются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной
системы, а один - по индивидуальным кандидатурам на основе мажори-
тарной системы относительного большинства с тем же условием, что и
при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее
20% голосов от списочного состава избирателей.
По закону провинциальный совет обладает значительными полномо-
чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в
провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциаль-
ных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о созда-
нии местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуп-
536
равления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во
исполнение своих полномочий совет принимает решения. Ответствен-
ность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный
совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению про-
винцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в
отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем реше-
нии, спор передается на рассмотрение правительства, которое и решает
окончательно вопрос. Правительство также вправе распустить провин-
циальный совет по предложению министра по делам местной власти.
Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с началь-
никами районов, городов, сел (мэрами городов и старостами сел) анало-
гичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его
отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220