Законодательное призна-
ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного
социализма, признание права отзыва является категорическим требова-
нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна-
ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения
советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного
социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред-
усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,
225
15 1465
может быть ими отозван путем голосования по установленной законом
процедуре.
Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей.
Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании
избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые
на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительно-
го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности
данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и
по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечест-
ных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депу-
тата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы изби-
рателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на
собрании данного кандидата) или того общественного объединения, ко-
торое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же
порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант
ответа: за или против отзыва.
В демократических странах институт отзыва парламентария практи-
чески не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет
свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (кор-
пуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа- Поэто-
му избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата,
избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по-
скольку депутат - представитель нации) был бы явной несообразнос-
тью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде
всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью
и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избира-
тельные округа, информируют население о своей работе, о деятельности
законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депу-
тата мандата тем представительным органом, в составе которого он нахо-
дится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собст-
венной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, при
неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что прови-
нившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидату-
ра не будет выдвинута илиподдержана, в том числе его партией.
В демократических государствах в субъектах федерации и на мест-
ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя
и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправле-
ния (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт
существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или
обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Ав-
стрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президен-
226
та путем народного голосования, которое может быть проведено по ини-
циативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва
президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полно-
мочий президента путем голосования избирателей применялась в пост-
социалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не
предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.
5. Референдум
Понятие и. значение референдума, плебисцита, всенародного оп-
роса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с
выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда
одинаковы.
Референдум (от латинского - должное быть сообщенным>) - это
голосование избирателей, посредством которого принимается решение
государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще-
государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается,
что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обык-
новенным законом), или силу важного постановления местного само-
управления.
Плебисцит (<то, что сказал плебс>, под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо-
совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро-
чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на
неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира-
телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-
ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис-
пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей
страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть
произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если
такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он
может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может
представлять собой консультативный референдум - для этого необхо-
димо проведение его уполномоченными государственными органами и с
227
соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и
называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в
скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя-
ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не
принятие решения избирателями.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также
термин <всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном
участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-
ми правами.
Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важней-
ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он
имеет преимущества перед представительной демократией, т.е.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного
социализма, признание права отзыва является категорическим требова-
нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна-
ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения
советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного
социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред-
усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,
225
15 1465
может быть ими отозван путем голосования по установленной законом
процедуре.
Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей.
Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании
избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые
на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительно-
го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности
данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и
по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечест-
ных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депу-
тата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы изби-
рателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на
собрании данного кандидата) или того общественного объединения, ко-
торое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же
порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант
ответа: за или против отзыва.
В демократических странах институт отзыва парламентария практи-
чески не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет
свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (кор-
пуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа- Поэто-
му избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата,
избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по-
скольку депутат - представитель нации) был бы явной несообразнос-
тью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде
всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью
и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избира-
тельные округа, информируют население о своей работе, о деятельности
законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депу-
тата мандата тем представительным органом, в составе которого он нахо-
дится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собст-
венной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, при
неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что прови-
нившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидату-
ра не будет выдвинута илиподдержана, в том числе его партией.
В демократических государствах в субъектах федерации и на мест-
ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя
и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправле-
ния (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт
существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или
обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Ав-
стрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президен-
226
та путем народного голосования, которое может быть проведено по ини-
циативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва
президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полно-
мочий президента путем голосования избирателей применялась в пост-
социалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не
предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.
5. Референдум
Понятие и. значение референдума, плебисцита, всенародного оп-
роса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с
выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда
одинаковы.
Референдум (от латинского - должное быть сообщенным>) - это
голосование избирателей, посредством которого принимается решение
государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще-
государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается,
что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обык-
новенным законом), или силу важного постановления местного само-
управления.
Плебисцит (<то, что сказал плебс>, под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо-
совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро-
чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на
неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира-
телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-
ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис-
пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей
страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть
произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если
такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он
может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может
представлять собой консультативный референдум - для этого необхо-
димо проведение его уполномоченными государственными органами и с
227
соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и
называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в
скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя-
ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не
принятие решения избирателями.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также
термин <всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном
участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-
ми правами.
Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важней-
ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он
имеет преимущества перед представительной демократией, т.е.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220