Институт депутатского иммунитета выполняет
позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно
243
if.
сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский
иммунитет вряд ли уместен.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово
имеет два значения. Первое - не ответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосова-
нием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными
(правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались
попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некото-
рые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистичес-
ком парламенте). Неответственность за такие действия, совершенные в
течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер
(Испания). В Германии и Белоруссии (по конституции 1996 г.) индемни-
тет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе
заседания палаты. Второе значение индемнитета - депутатское возна-
граждение, о котором было сказано выше.
Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, дру-
гих органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса
или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании
парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он
вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства
и внеочередной прием у них. Депутат имеет право на оплаченных за счет
государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из
635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих), а также
на бесплатные транспорт, служебную переписку, телефонные перегово-
ры, на оплачиваемое государством жилище. У депутатов есть также дру-
гие права и привилегии.
Во многих странах некоторые парламентарии переизбираются не-
однократно, занимая свой пост десятки лет (Великобритания, США).
Конституция Филиппин, однако, запрещает избрание в палату депутатов
более трех, а в сенат - более двух раз подряд.
Обязанности депутата. Депутат обязан присутствовать на сессиях
парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе посто-
янных комиссий (комитетов). Во многих странах все парламентарии обя-
заны состоять в какой-либо одной комиссии, иногда депутаты состоят в
нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента
без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата
(в Нигерии - за пропуск 1/6 части пленарных заседаний в год, но в
настоящее время парламент Нигерии после военного переворота распу-
щен; в Намибии - за пропуск 10 заседаний подряд). Парламентарий
может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии - по
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за
нарушение этических норм, Такие решения принимаются самой палатой
244
парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в
Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во мно-
гих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в
.конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента
применяется и деление депутатского вознаграждения на две части, о чем
говорилось выше.
В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре-
шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда
занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских
странах, где деятельность министра рассматривается не как администра-
тивная, а как политическая, в Египте, Румынии. Депутаты, занимающие
министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парла-
ментариям запрещается: участвовать в сделках с государственным иму-
ществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, госу-
дарственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и
полностью государственных, если они занимаются извлечением прибы-
ли (Украина, Турция): получать вознаграждение, иное, чем за педагоги-
ческую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается
всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, вся-
кая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов
исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует прави-
ло, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может
иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти
нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют
судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов. Парламентарий
должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно-
мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а
иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств
жестка соблюдаются.
В странах тоталитарного социализма конституция говорит о некото-
рых других обязанностях членов высших представительных органов: все
силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др.
Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их труд-
но обеспечить юридическими средствами.
Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар-
ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыска-
ния: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение
порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неос-
новной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутатского
вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г.);
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в
случае систематических и грубых нарушений), Депутат может прекра-
245
тить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в неко-
торых странах - отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв
депутата из законодательных собраний субъектов федерации возможен
лишь в отдельных странах.
3. Внутренняя организация парламента и его палат
Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируют-
ся различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию,
предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента
по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомо-
гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента
(например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает от-
дельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельнос-
ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен-
та, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномочен-
ный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия
гражданской, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно
243
if.
сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский
иммунитет вряд ли уместен.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово
имеет два значения. Первое - не ответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосова-
нием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными
(правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались
попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некото-
рые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистичес-
ком парламенте). Неответственность за такие действия, совершенные в
течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер
(Испания). В Германии и Белоруссии (по конституции 1996 г.) индемни-
тет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе
заседания палаты. Второе значение индемнитета - депутатское возна-
граждение, о котором было сказано выше.
Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, дру-
гих органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса
или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании
парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он
вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства
и внеочередной прием у них. Депутат имеет право на оплаченных за счет
государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из
635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих), а также
на бесплатные транспорт, служебную переписку, телефонные перегово-
ры, на оплачиваемое государством жилище. У депутатов есть также дру-
гие права и привилегии.
Во многих странах некоторые парламентарии переизбираются не-
однократно, занимая свой пост десятки лет (Великобритания, США).
Конституция Филиппин, однако, запрещает избрание в палату депутатов
более трех, а в сенат - более двух раз подряд.
Обязанности депутата. Депутат обязан присутствовать на сессиях
парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе посто-
янных комиссий (комитетов). Во многих странах все парламентарии обя-
заны состоять в какой-либо одной комиссии, иногда депутаты состоят в
нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента
без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата
(в Нигерии - за пропуск 1/6 части пленарных заседаний в год, но в
настоящее время парламент Нигерии после военного переворота распу-
щен; в Намибии - за пропуск 10 заседаний подряд). Парламентарий
может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии - по
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за
нарушение этических норм, Такие решения принимаются самой палатой
244
парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в
Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во мно-
гих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в
.конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента
применяется и деление депутатского вознаграждения на две части, о чем
говорилось выше.
В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре-
шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда
занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских
странах, где деятельность министра рассматривается не как администра-
тивная, а как политическая, в Египте, Румынии. Депутаты, занимающие
министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парла-
ментариям запрещается: участвовать в сделках с государственным иму-
ществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, госу-
дарственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и
полностью государственных, если они занимаются извлечением прибы-
ли (Украина, Турция): получать вознаграждение, иное, чем за педагоги-
ческую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается
всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, вся-
кая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов
исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует прави-
ло, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может
иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти
нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют
судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов. Парламентарий
должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно-
мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а
иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств
жестка соблюдаются.
В странах тоталитарного социализма конституция говорит о некото-
рых других обязанностях членов высших представительных органов: все
силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др.
Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их труд-
но обеспечить юридическими средствами.
Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар-
ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыска-
ния: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение
порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неос-
новной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутатского
вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г.);
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в
случае систематических и грубых нарушений), Депутат может прекра-
245
тить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в неко-
торых странах - отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв
депутата из законодательных собраний субъектов федерации возможен
лишь в отдельных странах.
3. Внутренняя организация парламента и его палат
Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируют-
ся различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию,
предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента
по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомо-
гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента
(например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает от-
дельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельнос-
ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен-
та, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномочен-
ный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия
гражданской, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220