треть сенаторов обновляется каждые два
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220