| Наконец, следует указать на создание титулованной Л* стократии — меры, осуществленной, как это ни странно, * не подготовки конституционного правления. Титулами маркизов, графов, виконтов и баронов, заимствованй! у Европы, были наделены представители старой феода/и* знати и немногие из представителей чиновного самурай! выдвинувшихся в ходе революции (всего 500 человек). Тс образом была создана основа для будущей наследств»! и «непоколебимой» палаты пэров — оплота японского KOHCI ватизма. . ' Помимо сказанного введению конституции предшествс «Положение о печати» 1875 года, закон о прессе и публич*
330
собраниях 1882 года, закон 1887 года об «охране общественного спокойствия», предусматривавшие широкие возможности пресечения не угодных правительству акций, связанных с применением «свободы слова, печати и собраний».
Конституция 1889 года. В феврале 1889 г. в императорском дворце состоялось торжественное чтение новой конституции, вводимой в действие с 1 ноября 18*90 г. Конституция эта, переписанная с прусской, сохраняла абсолютную монархию, прикрытую парламентскими формами. Особа императора объявлялась «священной и неприкосновенной», правящая династия, происходившая по официальной теории от бога,— «непрерывной на вечные времена» (ст. 1).
Император обладал законодательной властью, хотя и делил ее с парламентом. При этом законодательная инициатива в том, что касалось изменения конституции, принадлежала только исполнительной власти, а значит, императору, как ее главе. Он обладал правом издания чрезвычайных указов, хотя и нуждавшихся затем в утверждении парламента (ст. 8—9); это право распространялось и на такую область, как финансы (ст. 70).
Император.обладал полнотой исполнительной власти. Он назначал министра-президента (премьера) и по его представлению—всех остальных министров. Согласно ст. 55 конституции, министры только «подают совет императору». Они несли ответственность только перед ним. От императора же исходят и все другие назначения. Он решает вопросы войны и мира, постановляет, когда находит необходимым, о введении осадного положения. В последнем случае императорская власть объявляется не связанной никакими ограничениями, относящимися к «правам» граждан (ст. 31). Наконец, о\16 гласила, что императору же принадлежит «право амнистии, помилования, замены наказания по суду и реабилитации».
Несмотря на все это, император оказался на практике в той или иной степени связанным мнением своих советников, должен был считаться с кабинетом министров, предоставлять известную «независимость» судам.
Постепенно утверждается правило, согласно которому ии-ператор не предпринимает ничего важного без своих советников. К их числу, помимо Тайного совета, относились: «ген-ро» — внеконституционный совещательный орган при императоре (сошедший со сцены со смертью последнего генро Сайондзи лишь в конце 30-х годов нынешнего столетия), министерство императорского двора, совет маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел, и фактически любой вопрос мог быть отнесен к его компетенции (ст. 56). Правительство советовалось с ним по вс«м важным вопросам политики; от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкования конституции.
331
Быстрое развитие капиталистической промышлеын< в Японии происходило в условиях неликвидированных ^ дальных отношений. Вследствие этого рынок сбыта лромь|| ленных товаров был весьма ограничен. Внутренняя слаб* * японского капитализма толкала его на ограбление К» и других стран. Но это как раз и породило монополию щины. «В Японии и России,— писал Ленин,— монополия военч! силы, необъятной территории или особого удобства грабй инородцев, Китай и пр. отчасти восполняет, отчасти зам—^ монополию современщс^го, нотейшего финансового калите
Императорское .обращение 1889 года установило, что* наиболее важные вопросы, относящиеся к армии и флоту,5 кладываются императору начальниками соответствую^5 штабов помимй кабинета и даже помимо военного и морс< министров. Последние должны были принадлежать к высы| военному командованию и состоять на действительной вс ной службе. А так как кабинет не мог быть сформировс военного или морского министров, военные получали воз» ность прямого влияния и на состав кабинета, и на его деят ность. В 1913 г., например, они получили согласие имперач на увеличение армии и флота не только помимо парламв! но и помимо кабинета, причем премьер узнал об этом реше уже после того, как оно состоялось. ч1
Своеобразное положение японского кабинета мит определялось, с одной стороны, его зависимостью от имр| тора и придворной камарильи, с другой — почти полной JMM висимостью от парламента. Его не могли свалить ни вртуг доверия, поскольку последний не был известен японской рии и практике, ни отставка отдельных министров, поскс ни один закон не предусматривал коллегиальной ответств« сти министров2,4 ни даже отклонение бюджета парламеЛ так как конституция разрешила в этом случае при net бюджета предшествующего года (ст. 71).
Кабинет был немногочисленным. В первый период с существования он состоял из 10 человек: министра-през(| та, министров иностранных дел, внутренних дел, финансов1 енного, морского, юстиции, просвещения, сельского хозя? и торговли, связи.
Японский парламент состоял из двух палат: палаты составленной из аристократов и крупнейших капитали^ и палаты представителей. Последняя-избиралась «нар< "14 Правом голоса (по закону 1889 года) обладали лица муже пола, платившие не менее 15 иен прямого налога и достиг! 25 лет (пассивное избирательное право —с 30 лет). Высо! имущественный и возрастной цензы отстраняли от уча<5
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 174.
2 Исключение из этого правила могло иметь место только после от морского ллн военного министра в случаях, когда военные саботировалиj ждение в данный кабинет. "
332
в выборах подавляющую часть населения. В выборах первого японского парламента участвовало лишь около 1 % населения. Неудивительно, что около половины депутатов этого парламента составляли помещики (48%).
Законодательная власть принадлежала по конституции парламенту совместно с императором, имевшим право отклонить принятый палатами законопроект без каких-либо условий и ограничений (ст. 6). Незначительной была компетенция парламента и в вопросах бюджета: 2/3 бЧоджета не зависели от парламента (расходы на содержание армии и флота, государственного аппарата и др.).
В специфических условиях своего времени японская конституция 1889 года служила официальным закреплением неписанного союза трех сил, сплотившихся вокруг монархии:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246
330
собраниях 1882 года, закон 1887 года об «охране общественного спокойствия», предусматривавшие широкие возможности пресечения не угодных правительству акций, связанных с применением «свободы слова, печати и собраний».
Конституция 1889 года. В феврале 1889 г. в императорском дворце состоялось торжественное чтение новой конституции, вводимой в действие с 1 ноября 18*90 г. Конституция эта, переписанная с прусской, сохраняла абсолютную монархию, прикрытую парламентскими формами. Особа императора объявлялась «священной и неприкосновенной», правящая династия, происходившая по официальной теории от бога,— «непрерывной на вечные времена» (ст. 1).
Император обладал законодательной властью, хотя и делил ее с парламентом. При этом законодательная инициатива в том, что касалось изменения конституции, принадлежала только исполнительной власти, а значит, императору, как ее главе. Он обладал правом издания чрезвычайных указов, хотя и нуждавшихся затем в утверждении парламента (ст. 8—9); это право распространялось и на такую область, как финансы (ст. 70).
Император.обладал полнотой исполнительной власти. Он назначал министра-президента (премьера) и по его представлению—всех остальных министров. Согласно ст. 55 конституции, министры только «подают совет императору». Они несли ответственность только перед ним. От императора же исходят и все другие назначения. Он решает вопросы войны и мира, постановляет, когда находит необходимым, о введении осадного положения. В последнем случае императорская власть объявляется не связанной никакими ограничениями, относящимися к «правам» граждан (ст. 31). Наконец, о\16 гласила, что императору же принадлежит «право амнистии, помилования, замены наказания по суду и реабилитации».
Несмотря на все это, император оказался на практике в той или иной степени связанным мнением своих советников, должен был считаться с кабинетом министров, предоставлять известную «независимость» судам.
Постепенно утверждается правило, согласно которому ии-ператор не предпринимает ничего важного без своих советников. К их числу, помимо Тайного совета, относились: «ген-ро» — внеконституционный совещательный орган при императоре (сошедший со сцены со смертью последнего генро Сайондзи лишь в конце 30-х годов нынешнего столетия), министерство императорского двора, совет маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел, и фактически любой вопрос мог быть отнесен к его компетенции (ст. 56). Правительство советовалось с ним по вс«м важным вопросам политики; от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкования конституции.
331
Быстрое развитие капиталистической промышлеын< в Японии происходило в условиях неликвидированных ^ дальных отношений. Вследствие этого рынок сбыта лромь|| ленных товаров был весьма ограничен. Внутренняя слаб* * японского капитализма толкала его на ограбление К» и других стран. Но это как раз и породило монополию щины. «В Японии и России,— писал Ленин,— монополия военч! силы, необъятной территории или особого удобства грабй инородцев, Китай и пр. отчасти восполняет, отчасти зам—^ монополию современщс^го, нотейшего финансового калите
Императорское .обращение 1889 года установило, что* наиболее важные вопросы, относящиеся к армии и флоту,5 кладываются императору начальниками соответствую^5 штабов помимй кабинета и даже помимо военного и морс< министров. Последние должны были принадлежать к высы| военному командованию и состоять на действительной вс ной службе. А так как кабинет не мог быть сформировс военного или морского министров, военные получали воз» ность прямого влияния и на состав кабинета, и на его деят ность. В 1913 г., например, они получили согласие имперач на увеличение армии и флота не только помимо парламв! но и помимо кабинета, причем премьер узнал об этом реше уже после того, как оно состоялось. ч1
Своеобразное положение японского кабинета мит определялось, с одной стороны, его зависимостью от имр| тора и придворной камарильи, с другой — почти полной JMM висимостью от парламента. Его не могли свалить ни вртуг доверия, поскольку последний не был известен японской рии и практике, ни отставка отдельных министров, поскс ни один закон не предусматривал коллегиальной ответств« сти министров2,4 ни даже отклонение бюджета парламеЛ так как конституция разрешила в этом случае при net бюджета предшествующего года (ст. 71).
Кабинет был немногочисленным. В первый период с существования он состоял из 10 человек: министра-през(| та, министров иностранных дел, внутренних дел, финансов1 енного, морского, юстиции, просвещения, сельского хозя? и торговли, связи.
Японский парламент состоял из двух палат: палаты составленной из аристократов и крупнейших капитали^ и палаты представителей. Последняя-избиралась «нар< "14 Правом голоса (по закону 1889 года) обладали лица муже пола, платившие не менее 15 иен прямого налога и достиг! 25 лет (пассивное избирательное право —с 30 лет). Высо! имущественный и возрастной цензы отстраняли от уча<5
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 174.
2 Исключение из этого правила могло иметь место только после от морского ллн военного министра в случаях, когда военные саботировалиj ждение в данный кабинет. "
332
в выборах подавляющую часть населения. В выборах первого японского парламента участвовало лишь около 1 % населения. Неудивительно, что около половины депутатов этого парламента составляли помещики (48%).
Законодательная власть принадлежала по конституции парламенту совместно с императором, имевшим право отклонить принятый палатами законопроект без каких-либо условий и ограничений (ст. 6). Незначительной была компетенция парламента и в вопросах бюджета: 2/3 бЧоджета не зависели от парламента (расходы на содержание армии и флота, государственного аппарата и др.).
В специфических условиях своего времени японская конституция 1889 года служила официальным закреплением неписанного союза трех сил, сплотившихся вокруг монархии:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246