Первая из них в том, что на.я инициатива._на 90% принадлежит
"Я?
_ох
ЧЛТГ~г1шшы депутат*
имеет шансов сделаться законом, если не 6удет_имет
" ~~ — ~~ '
держки правительства Вторая перемена,
n"l"
апжнпя,
чаемся в необыкновенном распространении делегирое законодательства. Как уже говорилось, п<
пониипют правительствен
ме
кт,
формапьнои то Жстош развивает пс ниц закона. На самом же делеэто. как правило. и особый SUKOH^ Только оН носит название правит-ет.ств* указа " или министерской инструкции. „Представляв
"
себе вознржноБольшую свободу рук_ То, что считает удобным для публикации (по политическим или иным вам), то обычно загоняется в мнструкцню, предназначь для ^иновн_икоТГ———————————
Соотношение законов и правительственных актов та! что на один принятый парламентом акт приходится f| правительственных распоряжений. В одном только 1927_ ло издано__1349 правительственных постановлений, при ненных по силе действия к закону. В 193Т—1932 гг. npai издание делегированных актов ^получило даже финансов домство,_причем_в вопросах ^шлоговых и денежного o6f ния.;
Мало
давлению партийной машины, помня о своих собственных интересах, депстацардаментского большинства не смеет изме-нить своим лидерам в правительстве. Какова бы ни была его
" проголосует за то,
что соответствует курсу правительства.'
Таким Ширазом, не меняя конституции, пупвшггпытВЙ ^Ц глии ПРИС-^ВАИМОК своей исполнительной власти власть, за-
также и судебной (гк> акту о чрезвычайных попн5й)замяхТ920 года, расширенному последующими законами). Что же в таком случае осталось от «рпздепеммя вппгтомц. п котором английская политическая теория видела главный оплот индивидуальной свободыУПриобретая новые полномочия, кабинет не расстался ни_с__одним старым: формирование правительства остается по-преуне^у ДР^Г»М пориого^министра (и узкого круга
^
его советников), ^означения на отп<уг'"г'"'""и|р! ппгть1_мсуодят от кабинета и т. д Кабинет сохранил за собой право заключения тайных международных согпашедий_и_во многих отношениях научился обходить бюджетн ые ограничения.
Государственный аппарат. Общий процесс подчинения государствеш1ШД-Ш1ДСШД1а-_1ДШШДОД11йИ_отмечен в АнглСТПТР которыми специфическими чертами.
КсШУСйС&ОТИ&НаЯ ппптмя ttQM^^nefiQ ^ cg6fi.^^HORSПочти 80% ее депутатов в нижней палате составляют пред-приниматели^Крулного землевладельца, каким чаще всего был министр пропшого столетия, сменил MHHHCTp=KqfiHTaflHCT. Такими были упоминавшиеся вышё"Б6лдуин (металлургия), Н. Чемберлен (тяжелая промышленность), таким был известный Черчилль. Большая часть его министров были, как и он, пред-принимателямиГ. Они директорствовали по меньшей мере в 75 компаниях.
Значительно у^Ц|Т""ТП (ц-г" очень важно для английской системы управления) состда_ведущих чиновников. Теперь уже нельзя считать их. как век назад, представителями^земельной аристократии. Важное место заняли в го^ддрстЕёТТном1 аппара-те вь!ходш>!_из_б]^?2кхдзии. Но по-прежн е му JjoxpaH яется традиция, сбгласно которой пр^еидщцество' при замещений важных диплоидтических, военных я-некоторых других_посгов отдается питомцам'так называемых публичных школ i и^привилеги^-рованных^уняеерсйтетов (Оксфорд, Кембридж).
1 Публичными школами называются закрытые учебные заведения для мальчиков, принадлежащих к так называемому «истеблишменту»— правящей элите Великобритании. Возраст обучающихся — с 13 до 18 лет. Общая численность питомцев публичных школ — около 30 тыс. человек. Обучение стоит дорого, сопровождается соответствующим воспитанием, вырабатывающим «качества руководителя», и т. п.
15 Черниловский 3. М.
449
чтв
В составе высших должностных лиц министерства ин| странных дел, казначейства, в судебном аппарате на высш* государственных постах вообще находилось от 75 до 80% томцев привилегированных учебных заведений. Около 7 офицеров армии и флота прошли через публичные <шко>ц
Вестминстерский акт 1931 года. Существенно новы? чертами отмечены отношения, установившиеся в рассматф ваемый период между Великобританией и ее доминионами-Канадой, Австралией, Южно-Африканским союзом, Новой ландией.
Уже в 1917 г. на военной имперской конференции В
итания_вынуждена бьшо~Ёёсти пярегп^р^-е домин! как сЯмостоятзльными дер_жпи"мм м л"т™ "Крщптк им i «автономной нации». На имперской крнфрррцц"" 1923 г. _ решено, что^ правительство Великобритании не будет вп| подписывать никаких международных-Соглашении OT^I империй!
Доминионы рвались к полной независимости. Премьер но-Афр^[ка]^<ога_сою^пrTypuorj^^^idfl^-19JLSr-Lj> том, 4W можен]н^е_дьхй1Ь1__между Англией и доминионами должны новываться на взаимности и что его государство столь свободно, бесконтрольно и независимо, как и сама АН В 1926 г. ответственные политики Австралии потреби чтобы губернаторы штатов назначались правительства» мих штатов и из австралийских граждан. Канадский пре... констатировал, что акт 1867 года практически вышел употребления. I
Попытки английского премьера Болдуина убедить д нионы в необходимости «наведения мостов» (с метроп предпринятые на имперской конференции 1926 года, встг. решительный отпор доминионов. И Канада, и Южно-Афр ский союз настаивали на том, что неограниченная гос ственная независимость доминионов от метрополии у> является предметом обсуждения. Доказывая этот тезис, К_. поставила Англию перед фактом, самовольно установив в же 1926 г. дипломатические отноше(-ЖЯ__С_США.
В создавшейся ситуации английский министр по дела» лоний 3jgep^^npj*6er^ji<_gj^MeHTaMJ3aTparT^ минионов: «Содружество ради совместной, эксплуатации ний!» ~"——————~~~~
"" В конце концов доминионы согласились создать ком для разработки конститумишмпг" ?"^"нопрректа, опреде) щего новый этап отношений между Англией и доминион ПЛОДОМ рпбпт^^д^т^т^^^ипгд 'мдвегтный Вегтмингтер
акт, получивший предварительное одобрение домини
_ лп-*п — -- — * - - "~
в 1930 г. ц утве
й пярламонтом-Англи^и в ноябре 1931
ста/Г"
значиться из местных уроженцев, и хотя назначение исх от короля, последТГий должен Г~о~ыл держаться рекоменда*
правительства доминиона. Буд?чи_номинальным главой доми-ниона/Т^йЖрЩ-губернато? HMerijBjjejL т§ же функции, какие
король в ^А^гдии^ т:
н^начмтел ьн ые.
^^ : Очень важным было признание законодательного верхо-
вен ств^а до M^ijliio2p^
законам метрополии действовал закон доминиона (на террито-
рии последнего, разумеется^ " "
Более того. Парламенты доминионов получали правомочие отменять любой из актов английскорр парламента (или вносить в?его поправки), как они найдут это необходимым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246
"Я?
_ох
ЧЛТГ~г1шшы депутат*
имеет шансов сделаться законом, если не 6удет_имет
" ~~ — ~~ '
держки правительства Вторая перемена,
n"l"
апжнпя,
чаемся в необыкновенном распространении делегирое законодательства. Как уже говорилось, п<
пониипют правительствен
ме
кт,
формапьнои то Жстош развивает пс ниц закона. На самом же делеэто. как правило. и особый SUKOH^ Только оН носит название правит-ет.ств* указа " или министерской инструкции. „Представляв
"
себе вознржноБольшую свободу рук_ То, что считает удобным для публикации (по политическим или иным вам), то обычно загоняется в мнструкцню, предназначь для ^иновн_икоТГ———————————
Соотношение законов и правительственных актов та! что на один принятый парламентом акт приходится f| правительственных распоряжений. В одном только 1927_ ло издано__1349 правительственных постановлений, при ненных по силе действия к закону. В 193Т—1932 гг. npai издание делегированных актов ^получило даже финансов домство,_причем_в вопросах ^шлоговых и денежного o6f ния.;
Мало
давлению партийной машины, помня о своих собственных интересах, депстацардаментского большинства не смеет изме-нить своим лидерам в правительстве. Какова бы ни была его
" проголосует за то,
что соответствует курсу правительства.'
Таким Ширазом, не меняя конституции, пупвшггпытВЙ ^Ц глии ПРИС-^ВАИМОК своей исполнительной власти власть, за-
также и судебной (гк> акту о чрезвычайных попн5й)замяхТ920 года, расширенному последующими законами). Что же в таком случае осталось от «рпздепеммя вппгтомц. п котором английская политическая теория видела главный оплот индивидуальной свободыУПриобретая новые полномочия, кабинет не расстался ни_с__одним старым: формирование правительства остается по-преуне^у ДР^Г»М пориого^министра (и узкого круга
^
его советников), ^означения на отп<уг'"г'"'""и|р! ппгть1_мсуодят от кабинета и т. д Кабинет сохранил за собой право заключения тайных международных согпашедий_и_во многих отношениях научился обходить бюджетн ые ограничения.
Государственный аппарат. Общий процесс подчинения государствеш1ШД-Ш1ДСШД1а-_1ДШШДОД11йИ_отмечен в АнглСТПТР которыми специфическими чертами.
КсШУСйС&ОТИ&НаЯ ппптмя ttQM^^nefiQ ^ cg6fi.^^HORS
Значительно у^Ц|Т""ТП (ц-г" очень важно для английской системы управления) состда_ведущих чиновников. Теперь уже нельзя считать их. как век назад, представителями^земельной аристократии. Важное место заняли в го^ддрстЕёТТном1 аппара-те вь!ходш>!_из_б]^?2кхдзии. Но по-прежн е му JjoxpaH яется традиция, сбгласно которой пр^еидщцество' при замещений важных диплоидтических, военных я-некоторых других_посгов отдается питомцам'так называемых публичных школ i и^привилеги^-рованных^уняеерсйтетов (Оксфорд, Кембридж).
1 Публичными школами называются закрытые учебные заведения для мальчиков, принадлежащих к так называемому «истеблишменту»— правящей элите Великобритании. Возраст обучающихся — с 13 до 18 лет. Общая численность питомцев публичных школ — около 30 тыс. человек. Обучение стоит дорого, сопровождается соответствующим воспитанием, вырабатывающим «качества руководителя», и т. п.
15 Черниловский 3. М.
449
чтв
В составе высших должностных лиц министерства ин| странных дел, казначейства, в судебном аппарате на высш* государственных постах вообще находилось от 75 до 80% томцев привилегированных учебных заведений. Около 7 офицеров армии и флота прошли через публичные <шко>ц
Вестминстерский акт 1931 года. Существенно новы? чертами отмечены отношения, установившиеся в рассматф ваемый период между Великобританией и ее доминионами-Канадой, Австралией, Южно-Африканским союзом, Новой ландией.
Уже в 1917 г. на военной имперской конференции В
итания_вынуждена бьшо~Ёёсти пярегп^р^-е домин! как сЯмостоятзльными дер_жпи"мм м л"т™ "Крщптк им i «автономной нации». На имперской крнфрррцц"" 1923 г. _ решено, что^ правительство Великобритании не будет вп| подписывать никаких международных-Соглашении OT^I империй!
Доминионы рвались к полной независимости. Премьер но-Афр^[ка]^<ога_сою^пrTypuorj^^^idfl^-19JLSr-Lj> том, 4W можен]н^е_дьхй1Ь1__между Англией и доминионами должны новываться на взаимности и что его государство столь свободно, бесконтрольно и независимо, как и сама АН В 1926 г. ответственные политики Австралии потреби чтобы губернаторы штатов назначались правительства» мих штатов и из австралийских граждан. Канадский пре... констатировал, что акт 1867 года практически вышел употребления. I
Попытки английского премьера Болдуина убедить д нионы в необходимости «наведения мостов» (с метроп предпринятые на имперской конференции 1926 года, встг. решительный отпор доминионов. И Канада, и Южно-Афр ский союз настаивали на том, что неограниченная гос ственная независимость доминионов от метрополии у> является предметом обсуждения. Доказывая этот тезис, К_. поставила Англию перед фактом, самовольно установив в же 1926 г. дипломатические отноше(-ЖЯ__С_США.
В создавшейся ситуации английский министр по дела» лоний 3jgep^^npj*6er^ji<_gj^MeHTaMJ3aTparT^ минионов: «Содружество ради совместной, эксплуатации ний!» ~"——————~~~~
"" В конце концов доминионы согласились создать ком для разработки конститумишмпг" ?"^"нопрректа, опреде) щего новый этап отношений между Англией и доминион ПЛОДОМ рпбпт^^д^т^т^^^ипгд 'мдвегтный Вегтмингтер
акт, получивший предварительное одобрение домини
_ лп-*п — -- — * - - "~
в 1930 г. ц утве
й пярламонтом-Англи^и в ноябре 1931
ста/Г"
значиться из местных уроженцев, и хотя назначение исх от короля, последТГий должен Г~о~ыл держаться рекоменда*
правительства доминиона. Буд?чи_номинальным главой доми-ниона/Т^йЖрЩ-губернато? HMerijBjjejL т§ же функции, какие
король в ^А^гдии^ т:
н^начмтел ьн ые.
^^ : Очень важным было признание законодательного верхо-
вен ств^а до M^ijliio2
законам метрополии действовал закон доминиона (на террито-
рии последнего, разумеется^ " "
Более того. Парламенты доминионов получали правомочие отменять любой из актов английскорр парламента (или вносить в?его поправки), как они найдут это необходимым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246