Ею устанавливалось, что «лица, рожденные или натурализованные в Соединенных Штатах, считаются гражданами Соединенных Штатов и тех штатов, где они проживают». Издание законов, умаляющих права и привилегии граждан, запрещалось. Никакой штат не мог лишать кого-либо жизни, свободы или собственности «без должной судебной (правовой) процедуры».
Конгресс постановил, что отмена военной диктатуры в реконструируемом штате и возвращение к конституционным порядкам находится в связи с одобрением XIV поправки. Подчиняясь обстоятельствам, южные штаты стали склоняться к возобновлению Союза. Решением Верховного суда (1868 г.) федерация была объявлена нерасторжимым союзом, право се-цессии (выхода) было отвергнуто.
Современникам XIV поправки было ясно, что она (как и последовавшая за ней XV поправка) имеет в виду негров, их п*ри-равнение, хотя и формальное, к белым. Между тем именно этот акцент становился по мере применения поправки все менее очевидным, все более оттесняемым.
Между 1874 и 1890 гг. Верховный суд США вынес около 200 решений, толкующих конституцию. По 65 искам суд высказался против любых форм государственного вмешательства в промышленные и торговые отношения В качестве законной основы для такого рода решений, выгодных бизнесу, была положена XIV поправка, поскольку она запрещает «посягательство» на право собственности без применения «должной право-
Черниловский 3. М
257
вой процедуры». Точно так же, т. е. с опорой на XIV nonj Верховный суд нашел, что под словом «лицо», или «личн (как оно употреблено поправкой), следует понимать не те физическое лицо, но и корпорацию, т. е. лицо юридич< Следовательно, и оно получало ту же «защиту». Ничего ного в XIV поправке нет и не бывало. Но такова nj американского правосудия.
«Раздельное, но равное». Уже упоминавшаяся .,, правка к конституции (1-870 г.) запрещала лишать негров?! рательных прав. Законы южных штатов откликнулись введением ценза грамотности, унизительными экзамена!,. негров, а еще больше — организацией террористически»;: дов (Ку-клус-клан) и самосудом (так называемые суды Тогда же возникает джимкроуизм — политика законодате ограничений для негров и цветных (по имени конгресс! Теннесси Д. Кроу). Особые кварталы, особые вагоны, парикмахерские, особые школы и прочее были введе негров уже после их «освобождения». Браки межд лыми и черными вызывали уголовное преследован кие браки были невозможны во всех штатах, южных.
Обращения к Верховному суду как «непременному ra «равной защиты» закона лишь ухудшали положение Щ В 1896 г. скандальную известность приобрело дело негра) ра Плесси, сравнимое в ряде отношений с делом негра Скотта. Г. Плесси был осужден за нарушение закона Луизиана, которым устанавливалось, что люди разны должны пользоваться разными вагонами. Апеллянт нас на гарантиях, заключенных в XIV поправке.
Верховный суд был поставлен перед необходимость брести «правдоподобную» формулу, могущую узв. джимкроуизм. Суд нашел, что Плесси «не был лише»' конституционных прав» и что закон штата Луизиана не жит пересмотру с точки зрения его соответствия коне поскольку он санкционирует расовые различия, но не , неравенство. Не право, сказано в решении, а биология различия между расами, и потому «легислатуры не мс считаться с расовыми инстинктами или пытаться уничч различия, основанные на расовой дифференциации».
Переходя к праву, суд остановился на формуле ное, но равное», что должно было означать: люди должны жить «раздельно» и если есть вагон для школа для черных, то никто не может жаловаться на минацию.
Формула «раздельное, но равное» была цинически»* • крытием неравенства: ни школы для черных, ни больниц! черных, ни отведенные им жилые кварталы не шли в• с§ ние со школами, больницами и жилыми районами для «' расы». Правоту этого очевидного факта должен был в
258
концов признать тот же суд, но уже в другую историческую эпоху и при других обстоятельствах (см ниже).
В 1898 г. Верховный суд признал законными ограничения избирательных прав негров.
Эволк>ция государственного строя. Победа Севера привела к укреплению американской.^?вде^ации_; ЯВа-во выходоГиз Союза было окончательно похоронено.*
рода комбинаций получают окончательное ~" —— "" -- — --___ .^»
U
очередно приходят к власти. Это есть «кл
тийная.?.и.стема. Споры между партиями велись из-за второстепенных вопросов политики, не имевших большого значения. Но тем самым, как и в^двухпартийной Англии, достигалась главная^ цель: народ отвлекали от его, насущных интересов, старались сбить с толку, обманывали.
Будучи «жесткой», т. е. трудно изменяемой, конституция США обрастала дополнениями и толкованиями, менявшими многие ее институты. Возникали неписанные, но твердые JJQ-глашения, которых придерживались все правительства и обе т!артийТТ1тс1ло нез.ы6дем-ьж орав+шОЕЦ.: дадриргер,' что'выборщики президента голосуют за кандидата той партии, к которой принадлежат; что сенат не "должен отказывать президенту в выборе* министров и т. д.
На основе такого рода соглашений возникла и развилась KOMHT^^cjaa^dUeciej^^j^gHxpeccef видоизменившая весь прежний американский парламентаризм. Будучи вынужден рассматривать не менее 1000 законопроектов ежегодно, конгресс обратился к комитетам, каждый из которых был специализирован по определенному кругу вопросов. Комитеты избавляли конгресс от вхождения в подробности, ускоряя процедуру принятия законов.
Выгоды комитетской системы превзошли все ожидания: гласность обсуждения сменилась строгой секретностью; узкие составы комитетов и заседания за закрытыми дверями облегчили возможность закулисных сделок; стало правилом «консультироваться» с теми, кто был прямо заинтересован в законопроекте,—с «экспертами», составившими впоследствии неви-дииую «третью палату» конгресса — «лобби». В начале XX в. число комитетов составило уже 47 в палате представителей и 29 в сенате.
\ Чем ближе к началу XX в., тем все более обнаруживалось \ глубокое перерождение правительственной машины США. Президент, министры, палаты становятся во все бЪльшукукь в и с и !12?1Ь(^ЪПОАЛ и н н «эй^^аетХоедлн едщых~1ивдш1. cocpe-Доточенн(>й^<^ан^*^Г|<о^форацизх. Государственные учреждения сверху донизу вступают во взаимовыгодный контакт с частными компаниями и банками. Происходит переплетение * 259
государственного,аппарата и HjjiHQa.j36atoflHOM выгоде.
Сказанное не означает, что Соединенным Штатам_ все чуждо демократическое развитие. В 1870 г. расширц число избирателей, поскольку было декретировано всем мужское избирательное право; с 1872 г. вводится тайно4| сование. Начиная с 1913 г. стали по-иному избирать
™_..„,,,, « мощы<о_«всео6щего голдсувешияаГвтоже время следует^ в вид/, что «всеобщность» американского избирательно)" ва была фикцией:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246
Конгресс постановил, что отмена военной диктатуры в реконструируемом штате и возвращение к конституционным порядкам находится в связи с одобрением XIV поправки. Подчиняясь обстоятельствам, южные штаты стали склоняться к возобновлению Союза. Решением Верховного суда (1868 г.) федерация была объявлена нерасторжимым союзом, право се-цессии (выхода) было отвергнуто.
Современникам XIV поправки было ясно, что она (как и последовавшая за ней XV поправка) имеет в виду негров, их п*ри-равнение, хотя и формальное, к белым. Между тем именно этот акцент становился по мере применения поправки все менее очевидным, все более оттесняемым.
Между 1874 и 1890 гг. Верховный суд США вынес около 200 решений, толкующих конституцию. По 65 искам суд высказался против любых форм государственного вмешательства в промышленные и торговые отношения В качестве законной основы для такого рода решений, выгодных бизнесу, была положена XIV поправка, поскольку она запрещает «посягательство» на право собственности без применения «должной право-
Черниловский 3. М
257
вой процедуры». Точно так же, т. е. с опорой на XIV nonj Верховный суд нашел, что под словом «лицо», или «личн (как оно употреблено поправкой), следует понимать не те физическое лицо, но и корпорацию, т. е. лицо юридич< Следовательно, и оно получало ту же «защиту». Ничего ного в XIV поправке нет и не бывало. Но такова nj американского правосудия.
«Раздельное, но равное». Уже упоминавшаяся .,, правка к конституции (1-870 г.) запрещала лишать негров?! рательных прав. Законы южных штатов откликнулись введением ценза грамотности, унизительными экзамена!,. негров, а еще больше — организацией террористически»;: дов (Ку-клус-клан) и самосудом (так называемые суды Тогда же возникает джимкроуизм — политика законодате ограничений для негров и цветных (по имени конгресс! Теннесси Д. Кроу). Особые кварталы, особые вагоны, парикмахерские, особые школы и прочее были введе негров уже после их «освобождения». Браки межд лыми и черными вызывали уголовное преследован кие браки были невозможны во всех штатах, южных.
Обращения к Верховному суду как «непременному ra «равной защиты» закона лишь ухудшали положение Щ В 1896 г. скандальную известность приобрело дело негра) ра Плесси, сравнимое в ряде отношений с делом негра Скотта. Г. Плесси был осужден за нарушение закона Луизиана, которым устанавливалось, что люди разны должны пользоваться разными вагонами. Апеллянт нас на гарантиях, заключенных в XIV поправке.
Верховный суд был поставлен перед необходимость брести «правдоподобную» формулу, могущую узв. джимкроуизм. Суд нашел, что Плесси «не был лише»' конституционных прав» и что закон штата Луизиана не жит пересмотру с точки зрения его соответствия коне поскольку он санкционирует расовые различия, но не , неравенство. Не право, сказано в решении, а биология различия между расами, и потому «легислатуры не мс считаться с расовыми инстинктами или пытаться уничч различия, основанные на расовой дифференциации».
Переходя к праву, суд остановился на формуле ное, но равное», что должно было означать: люди должны жить «раздельно» и если есть вагон для школа для черных, то никто не может жаловаться на минацию.
Формула «раздельное, но равное» была цинически»* • крытием неравенства: ни школы для черных, ни больниц! черных, ни отведенные им жилые кварталы не шли в• с§ ние со школами, больницами и жилыми районами для «' расы». Правоту этого очевидного факта должен был в
258
концов признать тот же суд, но уже в другую историческую эпоху и при других обстоятельствах (см ниже).
В 1898 г. Верховный суд признал законными ограничения избирательных прав негров.
Эволк>ция государственного строя. Победа Севера привела к укреплению американской.^?вде^ации_; ЯВа-во выходоГиз Союза было окончательно похоронено.*
рода комбинаций получают окончательное ~" —— "" -- — --___ .^»
U
очередно приходят к власти. Это есть «кл
тийная.?.и.стема. Споры между партиями велись из-за второстепенных вопросов политики, не имевших большого значения. Но тем самым, как и в^двухпартийной Англии, достигалась главная^ цель: народ отвлекали от его, насущных интересов, старались сбить с толку, обманывали.
Будучи «жесткой», т. е. трудно изменяемой, конституция США обрастала дополнениями и толкованиями, менявшими многие ее институты. Возникали неписанные, но твердые JJQ-глашения, которых придерживались все правительства и обе т!артийТТ1тс1ло нез.ы6дем-ьж орав+шОЕЦ.: дадриргер,' что'выборщики президента голосуют за кандидата той партии, к которой принадлежат; что сенат не "должен отказывать президенту в выборе* министров и т. д.
На основе такого рода соглашений возникла и развилась KOMHT^^cjaa^dUeciej^^j^gHxpeccef видоизменившая весь прежний американский парламентаризм. Будучи вынужден рассматривать не менее 1000 законопроектов ежегодно, конгресс обратился к комитетам, каждый из которых был специализирован по определенному кругу вопросов. Комитеты избавляли конгресс от вхождения в подробности, ускоряя процедуру принятия законов.
Выгоды комитетской системы превзошли все ожидания: гласность обсуждения сменилась строгой секретностью; узкие составы комитетов и заседания за закрытыми дверями облегчили возможность закулисных сделок; стало правилом «консультироваться» с теми, кто был прямо заинтересован в законопроекте,—с «экспертами», составившими впоследствии неви-дииую «третью палату» конгресса — «лобби». В начале XX в. число комитетов составило уже 47 в палате представителей и 29 в сенате.
\ Чем ближе к началу XX в., тем все более обнаруживалось \ глубокое перерождение правительственной машины США. Президент, министры, палаты становятся во все бЪльшукукь в и с и !12?1Ь(^ЪПОАЛ и н н «эй^^аетХоедлн едщых~1ивдш1. cocpe-Доточенн(>й^<^ан^*^Г|<о^форацизх. Государственные учреждения сверху донизу вступают во взаимовыгодный контакт с частными компаниями и банками. Происходит переплетение * 259
государственного,аппарата и HjjiHQa.j36atoflHOM выгоде.
Сказанное не означает, что Соединенным Штатам_ все чуждо демократическое развитие. В 1870 г. расширц число избирателей, поскольку было декретировано всем мужское избирательное право; с 1872 г. вводится тайно4| сование. Начиная с 1913 г. стали по-иному избирать
™_..„,,,, « мощы<о_«всео6щего голдсувешияаГвтоже время следует^ в вид/, что «всеобщность» американского избирательно)" ва была фикцией:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246