Вопреки саботажу буржуазной оппозиции правительство проводит законопроект об особом статусе Корсики, в соответ-
511
ствим с которым остров наделяется правом иметь собс ное региональное собрание (парламент).
В начале 1982 г. вступил в силу одобренный Национала» Собранием (и Конституционным советом) Франции з установлении государственного контроля над некоторыми раслями экономики. Среди предприятий, подпадающих | действие закона, пять промышленных корпораций, две фи* сово-промышленные группировки и 39 частных банков, раньше правительство добилось национализации трестов ной металлургии и установления контроля (переход госу| ству контрольного пакета акций) над известными монопол* «Дассо» и «Матра».
Таким образом, на национализированных предприя Франции трудится отныне около 23 % промышленных pa6j страны. Акционерам национализированных компаний вьи чивается значительная компенсация (41—43 млрд. франк
Держась своей программы действий, правительство nt, сил повысило минимальную заработную плату, увеличило бия по старости и для многодетных семей, уменьшило чую неделю и т. д.
В создавшихся условиях конституция 1958 года, кратизированная в ряде отношений, включая избирател* право, оказалась способной служить на пользу нового тического режима и его прогрессивных социальных petj
§ 4. Федеративная Республика Германии
Потсдамская конференция и временное ynf ние Германией. Вынудив гитлеровскую армию к капитуг союзники оказались перед необходимостью выработатцз щую политику в отношении Германии. В немецком городе ; даме собралась конференция глав правительств СССР, и Англии (1945 г.).
Союзники согласились установить в Германии врем* оккупационный режим, для чего территория ее была раз на на четыре зоны: советскую на востоке, американскую,* глийскую и французскую на западе. Было решено распу германские вооруженные силы и ликвидировать генерат штаб германской армии; арестовать и предать суду вс преступников; уничтожить монополистические союзы каг листов — опору гитлеровского режима; произвести чистку, мецкого государственного аппарата от военных престуш-(денацификация); ликвидировать военно-промышленный тенциал Германии, сделать так, чтобы она никогда больше могла производить оружие. Восстанавливалось действие д« критических институтов: местного самоуправления, свс союзов, слова, печати, собраний. Управление Германией се
512
лоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей всех оккупирующих держав.
Так продолжалось, однако, не долго. В декабре 1946 г. создается сепаратное управление двумя западными зонами — аИериканской и английской, а затем всеми тремя. Логическим следствием стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части.
Боннская конституция. В 1949 г. западные зоны оккупации Германии, названные Федеративной^ Республикой Германии, получили конституцию, обычно именуемую Боннской (по названию столицы ФРГ города Бонна).
Конституция построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга» (ст. 109). Каждая из земель имеет свой ландтаг (парламент) и свое прави7 тельство. Считается, что интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента — бундесрате (союзном совете): он состоит из уполномоченных, назначенных правительствами земель (ст. 50).
Нижняя палата, бундестаг, избирается на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования (достаточно относительного большинства, как в Англии), половина —на основе партийных списков — по принципу пропорционального голосования. Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства. Цель этой меры — воспрепятствовать любому движению, которое может привести к созданию действительной парламентской оппозиции и ранее всего к недопущению в бундестаг коммунистов.
Главным законодательным органом считается бундестаг, однако его полномочия урезываются другими учреждениями, и раньше всего второй палатой — бундесратом. Члены последнего назначаются правительствами земель, и потому бундесрат остается независимым от избирателей. Между тем Боннская конституция предоставляет ему большие полномочия, чем имел рейхсрат Веймарской конституции. Бундесрат обладает законодательной инициативой (ст. 76), чего старый рейхсрат
был лишен.
По определенному кругу вопросов — изменение конституции, передел территории, делегирование законодательных прав правительству, финансы, компетенция земельных властей — бундесрат имеет право абсолютного вето (ст. 29, 72, 81, 105 и др.). В остальных случаях он может применять весьма чувствительное отлагательное вето. При этом если протест бундесрата вынесен большинством двух третей голосов, то и бундестагу необходимо собрать не менее того (для подтверждения законопроекта).
Ограничение полномочий бундестага может исходить и от
17 Черниловский 3. М.
513
•^
- .^1*
правительства, согласие которого необходимо во всех cflyj| увеличения бюджетных расходов (ст. 113). Наконец, как всюду в буржуазном мире, так и в ФРГ, закон все более » лает место правительственной или министерской инструк На 1900 законов, принятых западногерманским парлаг с 1949 по 1965 г., приходится более 4000 ведомственных тив, имеющих на практике ту же силу, что и закон.
Главой государства конституция объявляет президент бираемого на 5 лет (ст. 54, 2) особым собранием, состояц. депутатов бундестага и уполномоченных земель, дел« ванных ландтагами земель на началах пропорциональ (ст. 54, 3). Президент предлагает на утверждение бундеа кандидатуру главы правительства (канцлера), что, впрш вопрос предрешенный, так как им становится глава п< победившей на выборах. Конституция предоставляет i денту право роспуска — при известных условиях — бунде (ст. 63), право введения так называемого состояния за ком тельной необходимости (когда законодательствует один] десрат), но в общем роль его невелика и во всяком случ* сравнима с ролью веймарского президента.
Действительная власть сосредоточивается в правителе ФРГ, и особенно в руках его председателя-канцлера (ст>3 Правительство это контролирует зрконодательство, осуы вляет всю полноту исполнительной власти, полномочно! шивается в дела земель и в известных случаях вправе п пять себе полицейские силы одной (или нескольких) земел 84-91).
Важными функциями наделен (по закону 1951 года) ральный конституционный суд, в том числе правом толкен» конституции и соответственно с тем правом определять;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246