Не имея возможности обойти своих министров, а тем более Ппрппмрчтг кпрппь гдуранял за собой право veto на законы по-следнего^Но и это сделалось такой же «важной жизненной ф"икцией1к как и н еответствешшсть короны. В последний раз право вето было использовано коррпрвпй Анной в 17Q7 _г. для отклонения билля о шотландской милиции. С тех пор оно больше не применяется (хотя и не отменено).
Наследовавший после бездетной королевы Анны Георг I, бу-дучи родом_из небольшого германского княжества, так и не научился говорить по-английски. Изъяснение на плохой латыни ма7то~помюгдло,_и потому ..QH. снел_з_а_ лучшее не являться на заседания своих министров (1717 г.). Возникающие из_„ этого удобства были тотчас „оценены: прецедент, сох?а^я^ций_силу до настоящего flHi,pe
232
,_
посещения заседаний кабинета министров. По словам известного английашго политического деятеля прошлого столетия Глад стона, английский министр почтительно докладывает ко-рол'ю о своих планах, выслушивает критику, но может «не придавать королевскому совету решающего значения».
Важные следствия имел принцип несменяемости судей, установленный § 2 «Акта об устранении» 1701 Т. Его первоначальной целью было ограничение королевского произвола. Устанавливалось, что судья держит свое место до тех пор, пока «он ведет себя хорошо», и что смещение судьи может иметь место ~не иначе, как по постановлению обеих палат парла-ментаТ" — ' —————— " —— ————
До того судьи держали свои места, пока «будет угодно его величеству оолТф». Это
. ооткрывало неограниченные возможности для злоу потреблен ии7 Яков I и его сын настаива-Ли на том, что принцип целесообразности, выраженный в воле короля, должен быть признан стоящим выше закона. С этим не
233
соглашались судьи общего права, во всяком случае наибе честные из них. Главный судья Королевской скамьи зи китый Кок был смещен именно за то^что"~отстаи~вш1 jy> п.оложтгь"Ти принцип:_<<закрн"§ыше короля». Назначая нс ность судей1_ко?она заботилась главным образом о том, подбирать послу_шных людей, от которых можно былд дать Требуемых приговоров^
За королем, конечно, сохранились все внешние знаки «а чия». При всякой новой коронации парламент у станок размеры «цивильного листа», т. е., проще говоря, жалов, шедшего на содержание двора. В XIX в. цивильный лист г усматривал выплату 385 тыс. фунтов ежегодно (из них 60 на личные расходы короля). : «Ответственное правительство». В течение тои| XVflls. получает свое развитие принцип «ответственногей В14тедьства». Как уже^ хо_во4шдо?^и_днгпийский кабинет стров^выделился из Тайного совета, состав крторого рапся^~коропём. Время от времени тому или i иному Совета поручалось руководство определенн ы Н ведс~
Г~г\п~;- —— ••-—— ППЛП /SMUU u-f=f=rsnn: =-=—
_____-... ^^.ч.мии лом на даунинг-стрит. Счи же, что это не заседания, а «случайные совещания м которым'и членами Тайного совета». Премьеры польз всем этим для того, чтобы не связывать себя мнением _ ших» министров или тех, кто^е разделял данной поли"! В таких случаях на заседания приглашались не все мини?1 а только некоторые. >:> Фттеснив короля от руководства кабинетом,-его лидер обретает полномочия премьер-министра^которым он BJ ном счете становится: НПДЦПЦРН^Я м ыгкгипчения JMMHM; onредедения политики кабинета, надзора за деятельносте директива
_______~,~..rl i г||лг| IxUWM
домстви право директивы.
С помощью парламента кабинету министров и его удалось довольно быстро потеснить короля. Но почти же обнаружились противоречия между кабинетом и па трм7"Выяснилось, что правительство не может стоять у (ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать ни объявить войну, ни пкпючить мир), если оно не ииа собой ПОДДЕРЖКИ большинства депутатов палаты общин, ним из первых понял это всесильный глава вигского ка
Уг>ПП«->л .,«--- - '•-'"• ....
ое правительство» — правительство, ответственное перед парламентом. * "~ "
.^&~~своеи борьбе с палатой общин правительство было не впппне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противо-рргтавить указ короля о роспуске парламента и назначении н?яьТ>Г1>ыборов. Победив на выборах, правительство остава-лось у власти; в противном случае оно уступало место своим соперникам.
''Описанная система утвердилась далеко не сразу. Правивший в конце XVIII — начале XIX в. ГЪорг III пытался с ней не считаться, но Ьез особенного успеха. В 1782 г. впервые в исто-рии ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (Норта): палата сочла его виновным в проигрыше войны (с американскими колониями). Первый роспуск палаты, совер-шенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел_ме'сто в 1784 г. при известном I !итте пладшем. Питт пра-рипьно оценил положение и выиграл выборы.
После этого еще два раза (в 1807 и 1831 гг.) правительство прибегало к роспуску парламента и каждый раз побеждало. Отрезвтзние наступило в 1834 Г. (после—изоирательной ре-фодмы 1832 г.), когда правительство потерпело поражение на выборах. Этот результат повторился в 1847 г. С тех пор обе старены — и правительство и парламент — научились осторожности.
Каким бы ни было положение правительства, оно отдавало себе отчет в том, что досрочные выборы не всегда желательны и всегда рискованны. Их далеко не всегда добивается даже и оппозиция^Принуждая к голосованию в пользу той или иной партийной политики, независимо от того, нравится это члену партии или нет, лидеры последней не уставали напоминать, что «выборы — вещь очень дорогая, и если они неудачны — вещь* очень обидная». ——
Таким образом, правительства научились держать в узде депутатов. Парламент в целом «сдерживает правительство». проBjjjenbCTBo «сдерживает» палату.
Соперничеством тори и вигов определялось действие ан-глийской двухпартийной системы: победившая на выборах партия^ддиходит к власти, т. е. формирует правительство, побежденная переходит в оппозицию. С течением времени она становится частью английской государственной системы, ей п р исваивают странный титул «оппозиции его (ее) величества».
Для понимания дела имеет значение тот факт, что партийной .дисциплины в современном смысле слова в описываемое время еще не существовало: виги могли в том или ином случае соединиться с тори, какая-то часть тори могла принять~сторо-ну вигов. Предвидеть, каким будет «парламентское большин-ство» в каком-нибудь сложном случае, РЫЛО трудно, е,сли~вооб-ще возможно.
Правительство составляется из наиболее значительных ру--
235
ководителей данной партии. Это правило выдержит впрочем, относительно важны:* постов. Английские прет не раз жаловались~~на т6ТпТтёгп"рй_ составлении кабинет^ вынуждены считаться не столько со способностями мыи, сколько со~всякого рода личными обязательствами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246